今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實施教育“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。治理中小學亂收費事關(guān)政府形象、教育形象和廣大人民群眾的切身利益，認真抓好治理工作意義深遠，責任重大。現(xiàn)就全市2008年治理中小學亂收費工作提出如下方案。

　　一、指導思想

　　堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實十七屆中央紀委二次全會、省市紀委三次全會的部署要求，從全面貫徹黨的教育方針、辦好人民滿意教育的高度出發(fā)，堅持“懲防并舉、標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的方針，堅定不移地治理中小學亂收費，促進教育行風進一步好轉(zhuǎn)。

　　二、工作任務

　　(一)大力推進城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革。實施對全市公辦義務教育階段學生全部免除學雜費和教科書費政策;民辦義務教育階段學校參照公辦補助學雜費和教科書費標準，對學生個人進行補助政策。嚴格按照國家規(guī)定的收費項目和標準收費，只能向需要借讀的學生按標準收取借讀費、寄宿制學生的住宿費。新機制實施過程中，縣區(qū)政府要切實負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，保證義務教育經(jīng)費全額納入財政預算，落實到位。全市義務教育階段公辦學校要嚴格按照規(guī)定，不得擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大范圍收費。進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務教育的收費與當?shù)貙W生一視同仁。堅決禁止各學校收取與招生入學掛鉤的各種形式的亂收費行為。

　　責任部門：市教育局、市糾風辦、市財政局、市物價局、市審計局、市新聞出版局

　　(二)認真落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策。繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦高中招收“擇校生”的“三限”政策，嚴格執(zhí)行省政府規(guī)定的高中擇校收費標準，認真制定“擇校生”招生計劃，嚴禁招收擇校線以下的學生，統(tǒng)一向社會公示“擇校生”招收比例、費用、最低錄取分數(shù)線，接受廣大家長和群眾的監(jiān)督，進一步規(guī)范高中收費。

　　責任部門：市教育局、市糾風辦、市財政局、市物價局、市審計局

　　(三) 嚴格規(guī)范學校辦學行為。嚴格執(zhí)行公辦義務教育階段學校招生劃片、就近、免試入學政策。除經(jīng)市教育行政部門批準，招生時可以進行必要的外語口語測試外，其他義務教育階段學校招生一律不得對學生進行任何形式的考試、測試或變相考試，也不得以各類競賽成績作為錄取新生的依據(jù)。義務教育階段學校要停止舉辦各種“奧班”或“奧賽訓練班”，停止組織義務教育階段奧林匹克等學科知識類競賽活動，中小學不得組織學生參加該類活動。堅決制止和糾正借舉辦特殊配置的班級名義亂收費行為。

　　責任部門：市教育局、市糾風辦

　　(四) 切實加強教育經(jīng)費管理和監(jiān)督。一是要加強教育投入的管理和監(jiān)督，嚴禁任何單位和部門擠占、截留、挪用教育經(jīng)費，不得抵頂財政預算內(nèi)撥款。二是要加強對教育經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，完善學校財務制度，實行嚴格的預算管理制度，提高經(jīng)費使用效益，確保資金安全。三是要加強學校收費資金的管理和監(jiān)督，學校的各類收費收入要納入學校財務大賬統(tǒng)一管理，完善學校資金使用公示制度和經(jīng)常性審計及審計公告制度。四是要進一步規(guī)范各類學校的收費行為，認真做好改制學校清理規(guī)范工作，嚴禁與招生錄取掛鉤的亂收費，切實加強學校服務性收費、代收費管理，五是大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦學的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力使有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。

　　責任部門：市教育局、市糾風辦、市財政局、市物價局、市審計局

　　(五)著力提升教師隊伍師德師風水平。結(jié)合系統(tǒng)“學習十七大報告，揚南昌城市精神，辦人民滿意教育”系列教育活動，認真組織開展師德師風教育。建立健全師德師風監(jiān)督考核機制，認真查擺師德師風方面存在的突出問題，對違規(guī)開辦補習班、以教謀私等影響惡劣的行為將堅決查處，同時還要針對查擺出來的問題查找問題產(chǎn)生的根源，對課堂教學常規(guī)、教師隊伍管理工作進行建章立制，研究和制定出針對性和操作性都較強的教師隊伍管理制度;同時在教師隊伍中弘揚艱苦奮斗、無私奉獻的“紅燭”精神，增強廣大教師的法制觀念和大局意識，增強廣大教師教書育人的責任感，形成務實、高效、勤政、廉潔的作風。

　　責任部門：市教育局、市糾風辦

　　三、措施與要求

　　(一)加大對教育收費工作的巡視督查力度。要進一步堅持和完善治理教育亂收費工作局際聯(lián)系會議制度，定期召開由教育、糾風、監(jiān)察、物價、財政、審計、新聞出版等部門負責人組成的全市治理中小學亂收費工作局際聯(lián)系會議;各縣(區(qū))應按照市局際聯(lián)系會議制度的要求，建立健全本縣(區(qū))治理中小學亂收費工作局際聯(lián)系會議制度，并加大工作力度，使治理中小學亂收費工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。要進一步加大對教育收費工作的巡視督查力度，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)配合，切實糾正教育收費工作中存在的違規(guī)違紀問題，保證治理教育亂收費工作任務目標的完成。

　　(二)建立教育收費監(jiān)督員制度，加強對學校收費的監(jiān)督。建立教育收費督察員制度，在市直學校和部分縣區(qū)學校聘請5名學生為收費督察員，建立收費定期回訪制度和督察檔案。各級教育行政部門和學校要充分發(fā)揮社會各界人士對教育收費工作的監(jiān)督作用，從人大代表、政協(xié)委員、教師中聘請一定數(shù)量和一定比例的教育收費監(jiān)督員，定期征求和聽取他們對教育收費工作的意見和建議。要通過召開座談會、發(fā)放征求意見函、走訪各位代表和學生家長等形式及時了解教育收費的狀況，制定整改措施和方案，規(guī)范收費行為。

　　(三)建立健全專項檢查處理機制

　　1、嚴把春季和秋季開學關(guān)口。由市局際聯(lián)席會議各成員單位組成的市教育收費專項檢查組對全市各級各類中小學校收費工作進行專項檢查，除檢查各公辦中小學校教育經(jīng)費保障機制落實情況及高中階段學校收費公示情況外，重點是檢查開學以來群眾反映學校亂收費信訪件的查核和整改落實情況和民生工程涉及資助貧困家庭學生資金發(fā)放情況及向?qū)W生家長收費監(jiān)督員了解到的學校及班級收費情況，充分運用檢查的成果，對發(fā)現(xiàn)的先進典型與存在的問題在全市教育系統(tǒng)內(nèi)進行通報。

　　2、建立平時與集中、自查與檢查、明查與暗訪相結(jié)合的長效督查機制。做好涉及教育亂收費的群眾來信、來訪、來電的接待、登記和辦理等工作，做好收費監(jiān)督員反饋情況的收集工作，建立流水臺帳和辦結(jié)銷號制度，堅持限時自辦、督辦、轉(zhuǎn)辦制度。上級批轉(zhuǎn)件、領導批示件等重大案件由市教育局派員督查，必要時約請該縣教體局分管領導和學校校長進行談話(個別談話或集體談話);對重要信訪件，給所屬縣區(qū)教體局局長、直屬學校校長、高校附屬學校校長發(fā)督辦函，加強對教育收費信訪舉報重點監(jiān)控的力度，使亂收費行為得到及時制止。

　　3、建立落實整改和懲處機制。對群眾反映的學校亂收費問題，要認真自查，發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改到位。如果整改不到位，要堅決查處。對頂風違紀、影響惡劣的亂收費嚴重的縣區(qū)、學校和個人，采取綜合治理手段，(如：對查處典型案件予以全市通報，并抄送當?shù)卣图o檢監(jiān)察部門，并在一定范圍內(nèi)予以曝光;對亂收費嚴重的地方和學校撤銷先進或示范稱號，對學校和有關(guān)責任人評先、評優(yōu)、晉級、評定職稱采取“一票否決”、政紀處分及行政撤職等綜合治理手段)，加大對教育亂收費的督查和懲治力度，增強治理工作的警示性。堅持做到 “五個到位”：相關(guān)人員職責到位、咨詢問題答復到位、舉報問題查核到位、違規(guī)問題處理到位、違規(guī)責任追究到位。

　　(四)做好從源頭上預防與治理教育亂收費工作

　　1、依法加大教育投入，切實加強對學校收費工作的監(jiān)督管理。各部門特別是各級財政撥款要按時足額到位，確保學生經(jīng)濟負擔得到減輕，確保中小學教職工工資按時足額發(fā)放，教師合理的待遇不能降低，確保義務教育生均公用經(jīng)費和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費按照標準足額落實，保證學校辦學正常運轉(zhuǎn)。各級糾風、教育和財政部門要切實加強對教師工資發(fā)放、生均公用經(jīng)費和教育經(jīng)費投入等落實情況的督導檢查，確保《教育法》的貫徹落實，從源頭上治理教育亂收費。

　　2、努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的差距，促進義務教育均衡發(fā)展。各級政府要把義務教育均衡發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要位置，抓緊制訂有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，完善中小學基本標準，推動教師和校長定期交流，逐步縮小學校間的過大差距，改革和完善中考中招制度，建立義務教育均衡發(fā)展的長效機制。積極實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。堅持提高質(zhì)量和擴大規(guī)模相結(jié)合，切實解決普通高中教育優(yōu)質(zhì)資源短缺、資源總量不足的問題，從根本上治理亂收費。

　　3、加大對家庭經(jīng)濟困難學生的救助力度。義務教育階段繼續(xù)補助貧困家庭寄宿生生活費，同時加強對貧困家庭學生各類代辦、服務收費的減免。認真落實普通高中教育助學金、中等職業(yè)教育國家助學金、貧困學生高考入學資助金等制度。幫困助學不與學生的學習成績掛鉤。

　　4、強化對收費新政策的宣傳引導與新形勢下做好治理教育亂收費工作的調(diào)查研究。各級教育行政部門和各類學校，在開學之前要將收費政策印發(fā)給學生家長，把學校收費行為置于學生家長的監(jiān)督之下，讓學生家長明白收費政策。同時要通過電視臺、電臺、網(wǎng)絡和報刊等新聞媒體，對教育收費政策進行廣泛宣傳報道，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。針對群眾反映突出的、有客觀需求的補課、托管、保險等服務性收費問題需要認真調(diào)查研究，以改革創(chuàng)新的精神破解治理教育亂收費工作難題。

　　江西省南昌市人民政府辦公廳

　　二○○八年三月二十五日