各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，市府直屬各單位：

　　《東莞市優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體若干政策》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市人民政府辦公室

　　二○一二年八月三日

　　東莞市優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體若干政策

　　為深入貫徹《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于進一步推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的意見》精神，進一步提升加工貿(mào)易發(fā)展載體的層次，加大招商引資力度，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)助推加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新優(yōu)勢，特制定本政策。

　　第一條 充分認識優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體的重要意義。優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體，加強重大項目招商引資，通過引進增量稀釋存量，是推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是東莞實現(xiàn)高水平崛起的重要支撐。全市各級、各部門、各單位必須進一步增強使命感、責任感和緊迫感，切實把引進重大項目、優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體作為當前和今后一段時期推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作的戰(zhàn)略重點，迅速行動，狠抓落實，推動東莞改革發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢，再上新臺階。

　　第二條 加強市一級的領(lǐng)導與統(tǒng)籌。成立由市主要領(lǐng)導掛帥的東莞市重大項目招商引資工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全市重大項目招商引資工作，負責項目認定和拍板決策。對經(jīng)市重大項目招商引資工作領(lǐng)導小組認定的重大項目，由市一級按照項目的產(chǎn)業(yè)類別、投資規(guī)模、投資強度、財稅貢獻、產(chǎn)業(yè)帶動能力以及用地需求等，進行總體統(tǒng)籌、合理布局。

　　第三條 完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。全市一盤棋統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和重大項目選址，按照差異化發(fā)展原則，進一步明確各園區(qū)和各鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。通過新進項目的選址布局、現(xiàn)有項目的整合進園等，結(jié)合“三舊”改造，不斷提升加工貿(mào)易發(fā)展載體，促進形成以松山湖為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟帶、以虎門港為核心的物流經(jīng)濟帶、以主城區(qū)為重點的商貿(mào)經(jīng)濟帶、以各鎮(zhèn)連片工業(yè)集聚區(qū)為載體的特色產(chǎn)業(yè)帶，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并進一步加快東莞生態(tài)園、長安新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，做到高起點規(guī)劃，高水平建設，打造發(fā)展定位更準、招商環(huán)境更優(yōu)的新產(chǎn)業(yè)承載體。

　　第四條 調(diào)整優(yōu)化財政政策。按照整合優(yōu)化、扶優(yōu)扶強的原則，完善財政資金投入方式和管理機制，實現(xiàn)從以分散直接補貼單個企業(yè)為主，向以支持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大公共平臺建設和優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展為主的戰(zhàn)略性方向轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮財政資金的引導作用和撬動效應。對重大技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大型產(chǎn)業(yè)化項目，由財政通過“名股實債”的方式，鼓勵民間資本和風險基金投入，協(xié)助優(yōu)勢企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點。完善資金績效評價制度，提高資金使用效率。

　　第五條 突出產(chǎn)業(yè)導向，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體的重點領(lǐng)域。制定產(chǎn)業(yè)指導目錄，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體的重點領(lǐng)域。把握相關(guān)目標產(chǎn)業(yè)鏈條各個重點環(huán)節(jié)的資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，結(jié)合東莞的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)勢招引旗艦項目和龍頭項目，并著力吸引其上下游配套企業(yè)和零部件加工企業(yè)來莞投資興業(yè)，搞好配套協(xié)作生產(chǎn)，形成項目群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增創(chuàng)東莞產(chǎn)業(yè)配套新優(yōu)勢。

　　第六條 明確優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體的目標。緊緊圍繞重點招商領(lǐng)域，加強對國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)資本流向趨勢的研究，加強與各類投資促進機構(gòu)、商(協(xié))會及招商中介的交流合作，動態(tài)收集全球資本流動的資訊，尤其是世界500強企業(yè)、跨國公司、央企和大型民營企業(yè)的投資動態(tài)信息，將有意擴大投資、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、行業(yè)地位領(lǐng)先的重點企業(yè)及其主要配套企業(yè)納入信息庫，增強招商引資的針對性。

　　第七條 開展定點定向招商。主動赴日韓臺、歐美等國家和地區(qū)及國內(nèi)主要城市，重點瞄準高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極開展定點定向招商引資。建立完善政企、校市定期互訪的機制，市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導每年拜訪百家以上重點企業(yè)海內(nèi)外總部及大型央企和重點高校，每年邀請百家以上重點企業(yè)高層、重點高校及科研院所負責人來莞實地考察投資合作環(huán)境。

　　第八條 鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu)。重點發(fā)展服務外包、會議展覽、金融保險、商貿(mào)旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。搶抓新一輪以服務外包為特征的國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，完善服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第九條 鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)和并購重組。用好國家、省、市各項轉(zhuǎn)型升級扶持措施，積極推動現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，扶持幫助有實力的企業(yè)開展并購重組，整合生產(chǎn)布局。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式“十個100”計劃，大力扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“四個30項目”、民營工業(yè)50強等重點項目發(fā)展壯大，加速打造一批年產(chǎn)值超50億元甚至超100億元的大型企業(yè)集團。積極推動企業(yè)上市，借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)直接融資，推動企業(yè)做大做強。

　　第十條 建立“一站通”工作機制。把“重商、親商、安商、富商”貫穿于始終，重政策優(yōu)惠，更重行政服務，重項目簽約，更重項目發(fā)展，從信息收集、招商洽談、拍板簽約到后期服務，為各類投資者提供“一站式”、高質(zhì)量的全程服務，為優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體提供良好的政府服務。內(nèi)、外資重大項目招商引資辦公室要積極主動做好對鎮(zhèn)街(園區(qū))以及各類招商中介洽談較為成熟的重大項目的跟蹤服務，及時提交市重大項目招商引資工作領(lǐng)導小組認定和決策拍板。簽約后的重大項目，納入“三重”工作的快速通道，優(yōu)先解決項目用地，加快項目落戶;相關(guān)責任部門和屬地鎮(zhèn)街全程跟蹤服務，加快項目建設。在工作中未認真履行職責，玩忽職守、敷衍塞責、推諉扯皮，造成項目無法落地或推進緩慢的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

　　第十一條 提升專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺。在整合現(xiàn)有資源的基礎上，著力支持以公共研發(fā)、檢驗檢測、信息服務、人才培訓、拓展市場、融資服務等功能為重點的創(chuàng)新平臺。積極探索平臺運行良性機制，激勵高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)積極參與平臺建設，形成全社會參與平臺建設的合力。引導創(chuàng)新平臺突破行政區(qū)域界限，推動其為全市乃至更大范圍內(nèi)的企業(yè)提供服務，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺資源的共享、共用。發(fā)揮東莞產(chǎn)業(yè)支援聯(lián)盟的功能作用，整合我市科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟和境內(nèi)外科技創(chuàng)新資源。

　　第十二條 完善市場拓展平臺。支持專業(yè)鎮(zhèn)及市重點扶持產(chǎn)業(yè)集群提升現(xiàn)有專業(yè)市場，建設特色專業(yè)市場，為企業(yè)開拓市場提供信息和便利。深化與香港貿(mào)發(fā)局的合作，通過定期舉辦專場產(chǎn)品展覽會，協(xié)助企業(yè)開拓國際市場。進一步擴大“內(nèi)銷集中申報”試點范圍，繼續(xù)加快東莞工廠直銷中心建設，辦好東莞名特優(yōu)產(chǎn)品展銷活動，完善外商投資企業(yè)品牌產(chǎn)品專賣平臺，擴大加工貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)銷渠道與內(nèi)銷份額。做強做大會展經(jīng)濟，進一步提升各大展會影響力。加快整合“企業(yè)國際市場開拓資金”和“電子商務應用專項資金”，完善企業(yè)電子商務平臺，資助企業(yè)通過電子商務開拓市場。

　　第十三條 加快公共服務平臺建設。加大市財政投入力度，加快推進市級公共服務平臺建設。大力完善公共平臺服務功能，在技術(shù)創(chuàng)新、市場研究、產(chǎn)品認證、質(zhì)量控制、教育培訓和信息服務等方面提升對產(chǎn)業(yè)的綜合服務能力。加快建設國際學校、高級人才交流互動平臺、再學習平臺等。加快建設專業(yè)性科技圖書館和科技信息平臺，滿足科技人才在科技文獻、科技信息等方面的服務需求。

　　第十四條 強化國際規(guī)則、標準制定的參與和主導機制。鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)外行業(yè)規(guī)則、標準的制定和修訂。支持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的企業(yè)和科研機構(gòu)，積極承擔國際標準化組織技術(shù)委員會相關(guān)工作，對參與或主導國家和國際標準修訂的企業(yè)和科研機構(gòu)給予獎勵。

　　第十五條 有效整合土地資源。加強各大園區(qū)的土地統(tǒng)籌，著力打造松山湖、虎門港、東莞生態(tài)園、長安新區(qū)等市級招商引資載體，完善主體功能配套，增強承載能力。創(chuàng)新利益平衡機制，探索“市鎮(zhèn)主導規(guī)劃開發(fā)、市鎮(zhèn)村共享發(fā)展成果”的利益共享模式，整合鎮(zhèn)街連片土地資源實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、利益共享”。用好“三舊”改造政策，加快“三舊”改造步伐，騰挪更大空間承載重大項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚。探索利益補償機制，積極盤活空置廠房，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有建設用地自行拆舊建新，為優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體提供用地保障。境外投資者、境內(nèi)外商投資企業(yè)因參與土地招標、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓交易需交納保證金的，可向東莞市土地交易中心在東莞銀行開立的“競標土地使用權(quán)的保證類專用外匯賬戶”匯入外匯保證金。

　　第十六條 強化金融服務支撐。實施金融帶動戰(zhàn)略，鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)來我市設立法人總部或地區(qū)總部(業(yè)務總部)，吸引更多金融人才，提升東莞金融業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)金融與地方經(jīng)濟互動繁榮。鼓勵金融機構(gòu)加大對重大項目建設、發(fā)展的信貸支持力度，引導和支持資信良好、實力較強的企業(yè)進入債券市場，運用直接債務融資工具籌集發(fā)展資金。鼓勵各類金融機構(gòu)以提高金融資源配置效率、擴大金融市場規(guī)模、服務創(chuàng)新驅(qū)動、推動轉(zhuǎn)型升級為目標開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，多層次、多渠道地緩解高科技企業(yè)融資難的問題。

　　第十七條 提升人才聚集能力。充分發(fā)揮“人才東莞”專項資金作用，盡快形成引進和留住高端人才的競爭優(yōu)勢。加強與國內(nèi)外知名高等院校的交流合作，加快建立和完善人才交流平臺，為企業(yè)引進專業(yè)技術(shù)人才牽線搭橋。設立引進人才“綠色通道”，在人才入戶、住房、醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠待遇，解決人才落戶東莞的后顧之憂。重獎有突出貢獻的杰出人才，提高企業(yè)人才的社會地位和政治待遇。加大職業(yè)教育培訓力度，加快培養(yǎng)符合企業(yè)需求的技能型、實用型人才，為優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展載體提供人力資源保障。

　　第十八條 加強行業(yè)協(xié)會建設。結(jié)合政府機構(gòu)改革，選擇一些運作規(guī)范、影響力大的行業(yè)協(xié)會作為試點，移交政府相關(guān)部門的微觀、技術(shù)性和事務性職能，促進行業(yè)協(xié)會在反饋行業(yè)訴求、推動研發(fā)創(chuàng)新、品質(zhì)檢測、標準制定、展覽交易、人才培訓、行業(yè)規(guī)范等工作中發(fā)揮更大的作用。著力打破地域和內(nèi)外資界限，增強行業(yè)協(xié)會的代表性和覆蓋面，突出培育發(fā)展壯大紡織服裝、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，引導組建LED等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會，重點支持行業(yè)協(xié)會組織建設公共平臺、抱團開拓市場和采購。

　　第十九條 加強城市整體營銷推介。進一步強化城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，改善治安狀況，規(guī)范企業(yè)收費，千方百計創(chuàng)造“營商環(huán)境加一、綜合成本減一”的優(yōu)勢，使東莞比其他城市多出一個優(yōu)勢，成為全國營商綜合環(huán)境最好的城市之一，增強投資者對東莞投資環(huán)境的認可度。創(chuàng)造條件舉辦國際性的論壇、年會等活動，邀請世界500強企業(yè)、跨國公司高層前來東莞參觀考察，提升城市知名度和美譽度。選擇一批境內(nèi)外權(quán)威財經(jīng)媒體，策劃系列城市宣傳活動，持續(xù)開展“新東莞、新產(chǎn)業(yè)、新商機”宣傳推介，廣泛宣傳東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、便利交通環(huán)境、宜居生態(tài)環(huán)境、社會建設成就，以及在莞人才的高品質(zhì)生活，樹立東莞高品位、宜居創(chuàng)業(yè)的城市形象，增強城市吸引力和競爭力。

　　第二十條 以上規(guī)定由市外經(jīng)貿(mào)局會有關(guān)部門解釋、完善實施細則與操作辦法并共同落實。除另有說明之外，以上規(guī)定有效期至2015年12月31日;我市原有相關(guān)政策與以上規(guī)定不一致的，相應廢止。