各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《2011年無錫市農(nóng)業(yè)保險實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一一年七月四日 　　2011年無錫市農(nóng)業(yè)保險實施方案 　　為進一步完善我市農(nóng)業(yè)保險運行模式和發(fā)展機制，促進我市農(nóng)業(yè)保險平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)保險保障能力，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步加大力度推進2011年全省農(nóng)業(yè)保險工作發(fā)展的通知》(蘇政辦發(fā)[2011]29號)精神，特制定本方案。 　　一、總體要求 　　2011年全市農(nóng)業(yè)保險工作，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會，堅持“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，鞏固重點險種覆蓋面，探索增加地方特色險種，進一步加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，完善工作機制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，增強參與主體的社會責(zé)任和創(chuàng)新意識，促進我市農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。 　　二、工作重點 　　(一)運作模式 　　2011年，我市農(nóng)業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式，政府和保險公司的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例為5∶5。為加強風(fēng)險管控，各市(縣)、區(qū)要以農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義與市(縣)區(qū)農(nóng)業(yè)保險承辦公司簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議。為進一步完善我市共保模式，提高共保水平，經(jīng)公開招投標(biāo)方式，最終確定2011年我市農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司無錫市分公司作為首席承保人，中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司無錫分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司無錫中心支公司、紫金財產(chǎn)保險股份有限公司無錫市中心支公司作為共同保險人承保無錫全市的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。首席承保人與三家共同保險人的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例為32：6：6：6。 　　(二)險種范圍 　　1.種植業(yè)主要險種：水稻、小麥、油菜; 　　2.養(yǎng)殖業(yè)主要險種：能繁母豬、奶牛; 　　3.設(shè)施農(nóng)業(yè)參保險種：主要包括設(shè)施大棚及肉雞、育肥豬、肉用仔鵝等主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以及其他種植、養(yǎng)殖參保品種。 　　(三)保險金額及費率 　　1.水稻的保險金額設(shè)置為300元/畝、500元/畝兩檔;費率為5%，保費分別為15元/畝和25元/畝，投保人可以根據(jù)自身需要選擇投保不同檔次的保險金額。 　　2.小麥、油菜的保險金額設(shè)置為300元/畝，費率為5%，保費為15元/畝。 　　3.主要養(yǎng)殖業(yè)險種：能繁母豬保險金額為1000元/頭，費率為6%，保費為60元/頭;奶牛保險金額為4000元/頭，費率為6%，保費為240元/頭。 　　4.對設(shè)施大棚參保品種的保險金額及費率按照《無錫市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險實施方案(試行)》(錫農(nóng)保發(fā)[2009]1號)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對肉雞、育肥豬、肉用仔鵝等參保品種的保險金額費率按省規(guī)定統(tǒng)一的條款執(zhí)行。 　　(四)保費補貼政策 　　農(nóng)業(yè)保險堅持政府扶持、市場運作原則，中央、省、市、市(縣)區(qū)各級財政給予保費補貼。 　　1.對主要種植業(yè)參保品種，各級財政保費補貼不低于70%。其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，市級給予5%的以獎代補，其余差額部分由市(縣)、區(qū)給予補貼。 　　2.對主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種，各級財政保費補貼根據(jù)參保品種確定。能繁母豬保險各級財政保費補貼比例為80%，其中：省級(含)以上財政為20%，市級對各區(qū)給予20%的以獎代補，對江陰、宜興給予5%的以獎代補，其余差額部分由市(縣)、區(qū)給予補貼。奶牛保險各級財政保費補貼比例為60%，其中：省級(含)以上財政為20%，市級給予5%的以獎代補，其余差額部分由市(縣)、區(qū)給予補貼。 　　3.對設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級財政保費補貼比例為20%，市級給予5%的以獎代補。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的保費收入(含奶牛)達(dá)到種植業(yè)保費收入的5%以上(含5%)，市級給予10%的以獎代補。 　　(五)進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面 　　1.鞏固發(fā)展水稻、小麥、油菜、能繁母豬和奶牛5個主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險。保證主要種植品種的承保面為100%，能繁母豬和奶牛努力做到“應(yīng)保盡保”。認(rèn)真落實《省金融辦關(guān)于實行主要種植業(yè)保險無賠款優(yōu)待政策的通知》(蘇金融辦發(fā)[2010]28號)，進一步增強農(nóng)民投保積極性。 　　2.積極開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。重點圍繞我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，大力發(fā)展設(shè)施園藝、蔬菜、葡萄、規(guī)模畜牧業(yè)、地方特色水蜜桃、水產(chǎn)品保險和相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險。2011年各市(縣)、區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費收入應(yīng)努力達(dá)到農(nóng)業(yè)保險保費總收入的15%以上(含能繁母豬和奶牛保險以及主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以外的其他種植、養(yǎng)殖參保品種)。 　　3.探索建立農(nóng)村金融銀保合作機制。2011年，我省將在風(fēng)險可控的前提下，試點農(nóng)業(yè)保險基金支持“三農(nóng)”貸款的銀保合作模式，積極服務(wù)農(nóng)村金融建設(shè)。為此，鼓勵各地探索通過保險手段來化解農(nóng)村信貸風(fēng)險的有效途徑，建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動機制。 　　(六)高度重視投保畜禽死亡后的無公害處理工作 　　投保畜禽死亡后的無公害處理，對于保障食品安全、防止道德風(fēng)險以及保護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生意義重大，各地要高度重視并認(rèn)真開展好這項工作。無公害處理的費用從理賠費用中列支，其中，死亡豬、牛無公害處理費用不超過50元/頭，其他畜禽按實際情況列支。 　　(七)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險運作 　　1.規(guī)范保險統(tǒng)一條款。為確保風(fēng)險的統(tǒng)籌與分散，我市農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)實行統(tǒng)一的條款、責(zé)任和費率，保險條款、責(zé)任和費率一經(jīng)確定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。 　　2.規(guī)范開展承保工作。基層組織在動員農(nóng)戶參保的過程中，要充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以任何手段強制農(nóng)民參加保險，也不得將是否參加保險與政府對農(nóng)民的各種補貼掛鉤。禁止村組干部為轄內(nèi)農(nóng)戶代墊、代交或以理賠款抵交農(nóng)戶應(yīng)交保費。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫碼耳標(biāo)的能繁母豬一律不予承保。 　　3.規(guī)范理賠操作流程。為確保農(nóng)業(yè)保險理賠工作的公開、公平、公正，各地要堅持按保險條款和出險事實、責(zé)任理賠，對農(nóng)業(yè)保險出險明細(xì)及理賠金額等重要情況必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布;要努力提高理賠工作效率，零散案件材料齊全10個工作日內(nèi)賠付。全面推廣使用“一折通”或“一卡通”支付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款，確保理賠款及時到戶。各地財政部門應(yīng)與承辦保險公司共同建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，原則上每季度結(jié)算一次;各地畜牧獸醫(yī)部門要加強防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。 　　4.規(guī)范資金管理和使用。農(nóng)業(yè)保險政府部分的保費資金及巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金由各級財政部門負(fù)責(zé)管理。財政部門要按照“專賬核算、專戶管理、專款專用”的要求，健全財務(wù)核算賬目，規(guī)范保費資金的管理和使用;同時，不斷充實巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，努力增強我市農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力。 　　5.規(guī)范管理費的提取、管理和使用。管理費總額應(yīng)控制在總保費的15%以內(nèi)，專項用于農(nóng)業(yè)保險宣傳、培訓(xùn)、承保、理賠、服務(wù)等相關(guān)工作費用支出。管理費具體計提和使用要按照《省財政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險試點政府保費資金會計核算有關(guān)事項的通知》(蘇財外金[2008]74號)和《省財政廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險管理費使用和管理的通知》(蘇財外金[2010]2號)執(zhí)行。政府部分管理要實行“專賬核算、專款專用、滾存使用”，不得與其他經(jīng)費混用。 　　(八)推進時間 　　各市(縣)、區(qū)要在8月底前完成水稻和能繁母豬險種的投保工作，10月底前完成奶牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的投保工作。12月底前完成冬小麥和油菜保險的投保工作。 　　三、組織實施 　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實加強對全市農(nóng)業(yè)保險工作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險各項政策落到實處。各市(縣)、區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層，了解農(nóng)民需求，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時掌握工作進展;要學(xué)習(xí)借鑒先進做法和經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量;要認(rèn)真制定和落實農(nóng)業(yè)保險目標(biāo)管理責(zé)任制度，完善工作推進考核獎勵辦法，充分調(diào)動廣大基層干部的積極性。農(nóng)業(yè)保險承辦公司要努力增強農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，建立有效的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)保險服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)第一線，使農(nóng)民在防疫咨詢、投保服務(wù)、災(zāi)后理賠等方面獲得及時的保險服務(wù)。 　　(二)加強宣傳。各地要更加廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)保險的意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強廣大農(nóng)戶的參保意識。要在實踐中積極運用各種載體和行之有效的方法，把農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物災(zāi)害和疾病防治技術(shù)結(jié)合起來，通過送服務(wù)下鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)保險進村入戶、家喻戶曉，讓廣大農(nóng)戶真正體會到農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)越性。 　　(三)加強創(chuàng)新。各級人民政府和農(nóng)業(yè)保險承辦公司要加強對農(nóng)業(yè)保險工作的指導(dǎo)，在發(fā)展中把握規(guī)律，在遵循工作原則的前提下，不斷創(chuàng)新工作舉措，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險服務(wù)經(jīng)濟社會的功能和作用;緊緊圍繞是否符合保險原理、能否滿足農(nóng)戶需求、可否形成科學(xué)的理賠方案，全面研究探索農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)領(lǐng)域。 　　(四)加強培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點要組織開展對相關(guān)部門農(nóng)業(yè)保險工作人員的農(nóng)業(yè)保險政策、理論和實務(wù)等方面的培訓(xùn);各市(縣)、區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級工作人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的培訓(xùn)，做到每個參保行政村至少有一名懂得農(nóng)業(yè)保險知識、了解相關(guān)政策的專業(yè)人員。