內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強招標(biāo)投標(biāo)工作的意見 　　內(nèi)政發(fā)[2011]65號 　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 　　近年來，隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)的深入實施，我區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)市場穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮了重要作用。但是。現(xiàn)實的招標(biāo)投標(biāo)活動中仍然存在一些不容忽視的問題，如一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作等，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)政策的實施，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹落實國務(wù)院及自治區(qū)人民政府第四次廉政工作會議精神，進一步強化對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，現(xiàn)就加強我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見。 　　一、充分認識新形勢下加強招標(biāo)投標(biāo)工作的重要意義 　　進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全區(qū)統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動有利于鼓勵競爭，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合。進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，是加強工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，將招標(biāo)投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，是管好用好政府投資，提高資金使用效益的有效手段。強化對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，有利于自治區(qū)富民強區(qū)戰(zhàn)略決策的有效實施。 　　二、加強招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度建設(shè) 　　抓緊修訂《辦法》，適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展的需要，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，力爭早日出臺。開展招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的清理工作，重點清理與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)相抵觸的規(guī)定、涉及行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定以及影響擴大內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)定。形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件體系，有關(guān)行業(yè)主管部門要積極宣傳并盡快落實《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。 　　三、明確招標(biāo)投標(biāo)部門分工及其職責(zé) 　　自治區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門制定招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策，統(tǒng)一管理招標(biāo)投標(biāo)市場，跟蹤監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生等部門負責(zé)對主管行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法;監(jiān)察部門負責(zé)對同級行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，對違紀的有關(guān)部門和單位的直接責(zé)任人依法給予行政處分，觸犯法律的，移送司法機關(guān)處理。 　　四、建立招標(biāo)投標(biāo)廳際協(xié)調(diào)機制 　　為加強監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合，自治區(qū)建立招標(biāo)投標(biāo)廳際協(xié)調(diào)機制，促進招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，及時有效地解決全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督中出現(xiàn)的矛盾和問題。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、教育廳、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、法制辦、呼鐵局為成員單位，適時召開廳際聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負責(zé)日常工作。各盟市、旗縣也要建立相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。 　　五、嚴格核準(zhǔn)建設(shè)項目的招標(biāo)事項 　　項目審批部門在審批核準(zhǔn)建設(shè)項目可行性研究報告或資金申請報告時，必須按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，嚴格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)。使用中央投資的項目，在審批可行性研究報告或資金申請報告時，涉及招標(biāo)的內(nèi)容中應(yīng)依法增加對中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格及等級的要求。 　　建立健全依法、科學(xué)、高效的監(jiān)控體系，強化全過程監(jiān)督執(zhí)法，加大對中標(biāo)項目合同執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機制。 　　六、搭建招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一信息平臺 　　按照公開、透明的原則，積極推進招標(biāo)投標(biāo)信息公開。依法必須招標(biāo)的項目，其招標(biāo)事項核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息要通過“內(nèi)蒙古招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”向社會公開，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。有關(guān)行政主管部門要及時提供招標(biāo)投標(biāo)信息，實現(xiàn)相關(guān)部門之間監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。已建立招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)的部門，應(yīng)與“內(nèi)蒙古招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”進行鏈接。 　　完善招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度，促進市場主體自律意識的提高。 　　七、組建全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)? 　　自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組建全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤鞯貐^(qū)、各部門和單位現(xiàn)有的專家?guī)煲鸩郊{入自治區(qū)綜合評標(biāo)專家?guī)欤纬缮鐣㈤_放式、綜合性的評標(biāo)專家?guī)臁? 　　建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴格評標(biāo)專家資格認定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，實行評標(biāo)專家動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行回避制度，嚴明評標(biāo)紀律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，要依法追究責(zé)任。 　　八、建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)有形市場 　　按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易，政事分開、政企分開以及打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的原則，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的自治區(qū)本級投資項目招標(biāo)投標(biāo)有形市場。按照規(guī)定必須招標(biāo)的自治區(qū)本級投資項目，要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察等制度。通過有形市場為交易各方提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供條件。 　　九、促進招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展 　　建立和完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，傳遞政府政策導(dǎo)向，反映企業(yè)訴求與意愿，加強會員管理，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做好招標(biāo)投標(biāo)活動的綜合服務(wù)。 　　二〇一一年五月十七日