注：本篇法規已被《財政部關于公布廢止和失效的財政規章目錄（第六批）的通知》（發布日期：1997年9月8日 實施日期：1997年9月8日）廢止 國營城市建設綜合開發企業成本管理暫行辦法 　（１９８８年８月３１日中國人民建設銀行發布） （相關資料: 部門規章2篇 地方法規1篇） 第一章　總　　則 　第一條　為加強成本管理，降低耗費，提高經濟效益，根據１９８４年３月５日國務院發布的《國營企業成本管理條例》（以下簡稱成本條例），結合城市建設綜合開發企業的特點，制定本辦法。 　第二條　本辦法適用于國營城市建設綜合開發企業（以下簡稱開發企業）。以經營土地開發和商品房屋建設為主的其它企業也應按照本辦法管理成本。 　　集體所有制開發企業的成本管理，可以參照本辦法執行。 　第三條　開發企業所轄的施工隊伍，應按照《國營施工企業成本管理實施細則》①管理成本。 　第四條　成本管理的基本任務是：通過預測、計劃、控制、核算、分析和考核，反映企業生產經營成果，挖掘降低成本的潛力，努力降低成本。 　第五條　本辦法規定的各級財政部門職權，由同級中國人民建設銀行代為行使。 第二章　成本項目和開支范圍 　第六條　開發項目的成本項目，根據開發工程特點分為： 　　一、土地征用及拆遷補償費； 　　二、前期工程費； 　　三、房屋建筑安裝工程費； 　　四、公共配套設施費； 　　五、基礎設施建設費； 　　六、管理費； 　　七、利息支出。 　　內部獨立經濟核算單位生產作業成本項目，按財政部制定的《國營城市建設綜合開發企業會計制度》（以下簡稱會計制度）規定執行。 　第七條　按照城市建設總體規劃進行土地開發所發生的土地征用費，耕地占用稅，勞動力安置費，及有關的地上、地下物拆遷補償費等，列入成本。 　　拆遷舊建筑物回收的殘值應當估價入帳并分別沖減有關成本。 　第八條　開發項目前期工程發生的費用，包括總體規劃、設計、項目可行性研究，水文、地質勘察、測繪，三通一平等，列入成本。 　第九條　用于出售或代建的房屋建筑，凡列入建筑安裝工程施工圖預算項目的費用（包括設備費用），列入成本。 　第十條　開發項目內發生的獨立的非營業性公共配套設施，如居委會、派出所、幼托、消防、鍋爐房、水塔、自行車棚、公廁等，凡列入建筑安裝工程施工圖預算項目的費用（包括設備費用），列入成本。 　第十一條　開發項目內發生的基礎設施建設費，如道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明、綠化、環衛設施等，列入成本。 　第十二條　為組織開發項目的土地開發、房屋建設、以及產品銷售所發生的管理費，列入成本。 　　管理費用包括： ??１．管理人員的工資，指管理人員的基本工資和各種工資性津貼以及輔助工資。不包括由材料采購及保管費、職工福利基金、工會經費及營業外開支人員的工資； ??２．工資附加費，指按照國家規定計算的職工福利基金和工會經費。職工福利費和工會經費的提取范圍和比例，按照國家有關規定執行； ??３．辦公費； ??４．宣傳費； ??５．交通差旅費； ??６．產品銷售費，指開發產品在銷售前的改裝、修復費，開發產品銷售過程中發生的廣告宣傳費、代銷手續費、產品維護費等； ??７．固定資產使用費； ??８．低值易耗品攤銷； ??９．勞動保護費； ??１０．職工教育費，在職工工資總額的１．５％的范圍內掌握開支； ??１１．科技費，指技術轉讓費、科學技術和經營管理咨詢費等； ??１２．臨時設施費，指按企業實際需要搭蓋的臨時辦公用房、車棚等實際支出其拆除后收回的殘值，應沖減管理費； ??１３．檢驗實驗費； ??１４．壞帳損失； ??１５．其他，指上述項目以外的其他必要的費用支出。如契約、合同公證、簽證費、審查工程預決算及招投標手續費、工程質量監督費、財產保險費（不包括職工財產保險）、房產稅、車船使用稅等。 　第十三條　開發項目內發生的流動資金借款利息，包括企業墊底流動資金貸款利息和項目周轉資金貸款利息，其支出數扣除利息收入數后的凈支出，列入成本。 　第十四條　經省、自治區、直轄市財政部門審查批準列入成本的其它費用，列入成本。 　第十五條　下列費用不得列入開發工程成本。 　　一、城市建設規劃中的大配套設施項目。包括開發項目外為居住服務的給排水、供電、供暖、供氣的增容、增壓，交通道路，開發項目內屬營業性公共配套設施如商店、銀行、郵局和非營業設施如中小學、交化站、醫院等； 　　二、已銷售交付使用的開發產品，在保修期內發生的保修費； 　　三、應在基建基金、各種專項基金和專項經費中開支的費用； 　　四、超出國家規定開支標準部分的各項費用支出； 　　五、更改項目借款和其它專項借款的利息支出，流動資金借款的加息、罰息支出； 　　六、應在企業留利中開支的各種賠償金、違約金、滯納金和罰款； 　　七、按規定購買有價證券和應在專用基金中交納的能源交通重點建設基金的支出； 　　八、企業對各種公益事業性社會活動的集資或贊助資金； 　　九、與本企業開發業務無關的其它費用。 　第十六條　企業發生的固定資產報廢后清理的損益、固定資產盤虧盤盈的損益、因不可抗拒的自然災害造成的開發產品的損失報廢，報經企業主管部門和經辦建設銀行審查、同級建設銀行批準后，在營業外中列支。 　第十七條　開發企業自己留用的辦公用房、宿舍、自己經營用的房屋如旅館、商店、住宅等，不得攤入用于出售的商品房屋成本之中，應做為自有財產管理，按會計制度的有關規定執行。 第三章　成　本　核　算 　第十八條　開發企業應按成本條例、本辦法和財政部門有關成本核算的統一規定，確定成本核算程序和具體方法。 　　各地區、各部門制定的補充規定和企業制定的成本核算程序和具體方法，不得與成本條例、本辦法和財政部門有關統一規定相抵觸。 　第十九條　成本核算對象應結合開發工程地點、用途、結構、裝修、層高、施工隊伍等因素，分別做如下處理。 　　一、一般的開發項目，以每一獨立編制設計概（預）算，或每一獨立的施工圖預算所列的單項開發工程為成本核算對象； 　　二、同一開發地點，結構類型相同的群體開發項目，開竣工時間相近，同一施工隊伍施工，可以合并為一個成本核算對象； 　　三、對于個別規模較大、工期較長的開發項目，可以結合經濟責任制的需要，按開發項目的一定區域或部位劃分成本核算對象。 　第二十條　企業對成本核算對象要進行日常核算，工程竣工，達到使用功能后，結算全部工程成本。 　第二十一條　各成本項目的預算成本（計劃成本）和實際成本的核算范圍，計算口徑必須一致。 　第二十二條　開發項目的計劃成本，必須以開發項目總體規劃為依據。其中建安工程造價，應以經建設銀行審核的工程預算、平方米造價，招標中標價等為依據。其它有關預算成本費用，應以當地政府或物價部門批準的價格為依據。 　第二十三條　開發項目的實際成本，必須分別成本核算對象，根據計算期內實際已完工程（或產品、作業）、實際消耗和實際價格，按照權責發生制的原則，進行核算，不得以計劃成本、預算成本或估計成本代替實際成本。 　　各項開發工程成本，凡能劃清受益對象的，可直接記入該受益的核算對象，一時劃不清的，可按會計制度規定先歸集，然后按成本分配方法，在成本結算時分配給有關受益對象。 　第二十四條　實際成本中耗用的材料和設備的價格，其計劃價格與實際價格的差異，必須按期進行合理分配，調整開發工程成本。年度終了，應對材料設備進行清理盤點，對于發生的各種短缺和損耗，應查明原因，分清責任，經企業經理批準，以扣除直接責任人賠償后的凈損失，調整有關成本，不得任意多攤或少攤。 　第二十五條　本辦法第六條所列各成本項目（第三項除外）中的費用，凡應由兩個以上受益對象共同負擔的，應在工程竣工以后，按受益對象合理確定分攤數額，一次攤入受益對象。 　第二十六條　一次支付、分期攤銷的費用，應按照費用項目的受益期限確定分攤數額。分攤期限一般不超過１２個月（可以跨年計算），超過１２個月的，應報經主管部門批準，但最長不得超過兩年。 　第二十七條　對于應由當期成本負擔而尚未發生或支付的費用，可以預提。預提項目費用必須在經批準的開發項目概（預）算范圍內進行。預提期短的，年終財務決算時不留余額，預提期長，其余額跨年度使用的，應在年度會計報表中說明，年度內預提項目尚未開工的其預提費用應專款專用。工程竣工，預提費用與實際發生費用的差額，要相應調整成本。 　第二十八條　低值易耗品可按其價值大小，使用期限長短等具體情況，采用一次攤銷法或五五攤銷法攤入成本。 　第二十九條　成本核算必須劃清下列界限。 　　一、成本核算對象之間的界限：成本核算對象一般在開工之前確定。一經確定，就不得隨意改變，更不能互相混淆、串戶； 　　二、成本項目之間的界限：各成本項目，必須按照發生費用的具體內容，劃分清楚，對號入座，不得串項； 　　三、本期成本與下期成本的界限：不得將本期成本列入下期成本，也不得將下期成本列入本期成本； 　　四、主體工程與公共配套設施界限：對于能夠確定為獨立核算對象的公共配套設施，應與主體工程分開，分別進行成本核算，并負擔應分擔的費用。待竣工決算后，屬于可以列入開發工程成本的，同不能確定為獨立核算對象并應列入開發工程成本的公共配套設施一起按規定的分配方法和比例，再次分配到開發工程成本項目中去。 　第三十條　有關成本核算資料，必須正確、完整，如實反映工程開發過程中的各種耗費。有關成本核算的原始記錄、憑證、帳冊、預提待攤和分配資料、統計報表等，內容必須齊全、真實，記錄和編制必須及時。 第四章　成本管理責任制 　第三十一條　開發企業按照分級、分口管理、權責結合、責任到人的原則，建立健全與生產管理體制相適應的責任制。 　第三十二條　開發企業負責全面的經濟核算，負責編制計劃成本和降低成本措施；負責編制開發項目的概算，審查施工單位的概（預）算；負責審定內部結算價格，統一材料價格差異；負責對外簽定經濟合同，辦理工程價款結算，核算開發項目實際成本，辦理產品銷售結算；負責編制和匯總年、季度成本報表。 　第三十三條　開發企業的經理，對企業開發經營的經濟效果負全面責任。 　第三十四條　總會計師或行使總會計師職權的副經理，協助經理組織領導本企業的成本管理，正確執行成本計劃，準確核算成本，對本企業的成本管理和財務管理負責。 　第三十五條　總經濟師協助經理管理計劃、經營、預算等項工作，采取有效措施，節約投資、降低成本，對其經濟效果負責。 　第三十六條　總工程師協助經理管理規劃、設計、施工、技術革新等工作，做到技術上先進、合理，經濟上節約、有實效，對各項技術組織措施的經濟效果負責。 　第三十七條　開發企業財務部門對成本管理的責任是：參與開發項目可行性研究和項目評估；匯總計劃成本資料；制定本企業成本管理制度，監督成本開支范圍；組織成本核算，考核成本計劃的執行情況，對成本進行預測、預控和分析，編制成本報表。制定企業所屬單位的成本核算職責范圍，并負責指導執行成本核算辦法。 　第三十八條　開發企業各職能部門，應結合本部門的職責，在經理的組織領導下，以財務部門為核心參與企業成本管理，向財務部門提供有關數據和資料，對本部門的成本管理負責。 　　一、規劃部門。負責開發項目總體規劃，設計方案的選優；按批準的規劃設計嚴格控制開發項目投資規模。 　　二、計劃部門。組織開發項目可行性研究，對項目提出決策性建議；編制年度開發建設計劃；執行工期定額，嚴格控制建設周期。 　　三、經營部門。組織有關部門編制商品銷售計劃、確定產品價格，負責辦理產品預售、組織收取購房定金，及時辦理產品銷售，防止產品積壓，搜集并向有關部門提供市場信息。 　　四、工程部門。按開發項目規劃征購建設用地，及時組織拆遷安置和地上、地下障礙物的處理及七通一平，減少前期工程費用；按基本建設程序和規劃設計要求組織工程實施，組織招標、發包和設計交底；負責工程質量的監督、檢查，組織工程質量的評定和竣工工程的質量驗收。 　　五、材料部門。編制材料設備的采購供應計劃，核算材料設備的價格，降低采購成本；健全保管和收發制度，加強材料、設備的管理；辦理與購房單位和施工企業之間收料與供料的結算手續，及時結算購房單位應負擔的材料差價，歸口負責降低材料成本。 　　六、預算部門。參與開發項目可行性研究，編制開發項目投資概算和審核施工圖預算；合理編制招標工程的造價標底，綜合大包干的包干造價；同有關部門簽訂經濟合同并履行合同中的經濟條款；編制工程計劃成本。 　　七、行政管理部門。規定并實施管理費用計劃（定額）；制定管理費用的節約措施并組織實施；對管理費用實行指標分管，歸口負責。 第五章　監　督　與　制　裁 　第三十九條　企業主管部門對所屬企業的成本管理進行下列監督。 　　一、進行經常性的檢查、督促，促進改善經營管理，努力降低成本； 　　二、按期匯審企業的報表，提出審核意見； 　　三、對一切違法行為及時制止，單獨或會同財政部門、審計部門、稅務部門進行檢查、處理。 　第四十條　財政部門、審計部門、稅務部門應根據各自的職權范圍對企業成本管理進行檢查和監督。 　　一、監督成本條例和本辦法以及其它各項成本管理制度的執行； 　　二、對違反成本條例和本辦法的案件進行調查核實，并提出處理意見； 　　三、檢查對違法行為處分決定的執行情況； 　　四、檢查與成本有關的其它事項。 　第四十一條　企業在接受監督與檢查時，必須如實反映情況，提供有關檢查資料，不得弄虛作假或阻撓、刁難。 　第四十二條　對違反成本條例，并有下列行為之一的企業，應按照財務和稅收的有關規定處理。 　　一、擅自提高開支標準，擴大開支范圍的； 　　二、隨意攤提成本費用、擠占國家收入的； 　　三、弄虛作假、成本嚴重不實的； 　　四、任意提高銷售價格，牟取高額利潤的； 　　五、經營管理不善，造成工程大量返工或其它嚴重損失浪費，以致成本升高的； 　　六、損公肥私、揮霍國家資財、增加成本開支的。 　第四十三條　對違反成本條例和本辦法第四十二條所列行為之一的企業、企業責任人，以及企業領導人，應當按照事實和情節輕重，分別依據有關規定給予行政處分或經濟制裁，觸犯刑律的，由司法部門依法追究刑事責任。 　第四十四條　企業總會計師或行使總會計師職權的企業領導人以及財會人員，如對明知屬違法的行為，不抵制、不揭發，應與違法行為直接責任人同時受到處罰。 　第四十五條　對單位的處罰和對責任人員的罰款，由進行檢查的財政部門、審計部門或者稅務部門作出決定，對責任人員的行政處分，由進行檢查的財政部門、審計部門或者稅務部門提出建議，按照國家行政機關工作人員獎懲規定或者企業職工獎懲規定，由有關部門作出決定。 　第四十六條　企業交納的罰款，在企業留利中支付；個人交納的罰款，由所在單位從本人工資中扣繳。 　第四十七條　企業或個人如對處罰有異議，可在接到處罰通知之日起１５日內，向決定機關的上一級主管機關提出復查申請。上一級主管機關應當在接到復查申請３０日內進行復查。復查期間，處罰決定應當執行。 　第四十八條　對堅持國家政策，維護成本條例和本辦法，揭發檢舉違法行為的人員，由主管部門和財政部門、審計部門、稅務部門根據具體情況給予表揚或適當獎勵，或者報請政府給予表揚或獎勵。 第六章　附　　則 　第四十九條　本辦法自發布之日起實施。過去各種有關國營城市建設綜合開發企業成本管理的規定，如與本辦法有抵觸，以本辦法為準。 　第五十條　國務院有關主管部門和各省、自治區、直轄市，計劃單列市建設銀行，可以按照成本條例和本辦法的規定，制定實施細則或補充規定，并報建設銀行總行和同級財政部門備案。No.３５８７ 　　①　見《中華人民共和國財政法規匯編》（企業財務分冊）第２３７－２５４頁。