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寧波
西安政府規(guī)章實施3年須“體檢” 邀公眾參與評估
已頒布的政府規(guī)章是否還適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展?公眾對規(guī)章有意見怎么辦?今后，我(西安)市將對社會影響面廣、關(guān)注度高且實施已滿3年的政府規(guī)章進(jìn)行“體檢”，以確定該規(guī)章是否應(yīng)修改或廢止。
昨日(28日)，《西安市政府規(guī)章立法后評估辦法(草案)》經(jīng)市政府常務(wù)會審議并原則通過。
立法后評估關(guān)注規(guī)章實施效果
《辦法(草案)》提出，規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)該進(jìn)行立法后評估：與經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會影響面廣、社會關(guān)注度高，且實施已滿3年;調(diào)整對象發(fā)生改變，現(xiàn)規(guī)定是否適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求尚不明確的;人大代表議案、政協(xié)委員提案以及社會公眾提出較多意見的;市人民政府認(rèn)為需要評估的。
立法后評估，通俗地說就是立法回頭看，或稱立法質(zhì)量評估、立法效果評估。它區(qū)別于執(zhí)法檢查，關(guān)注的是立法中的制度設(shè)計合不合理、立法內(nèi)容有沒有針對性、規(guī)定的條款操作性強不強以及立法的實施效果好不好等問題。
《辦法(草案)》明確指出，要對規(guī)章實施的總體情況、規(guī)章規(guī)定的重要制度的執(zhí)行情況、規(guī)章實施取得的社會效益和經(jīng)濟效益、規(guī)章實施中存在的問題、規(guī)章實施后社會公眾的反應(yīng)進(jìn)行績效評估。
評估工作吸引社會公眾參與
《辦法(草案)》規(guī)定，評估工作應(yīng)當(dāng)保障社會公眾有效參與。評估項目、評估時間、征求意見的電話、網(wǎng)址等，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。
規(guī)章立法后評估工作，將由評估小組具體承辦。評估小組由法制工作人員和相關(guān)工作人員組成，也可邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加。評估機關(guān)根據(jù)需要，可以委托高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)等具體實施規(guī)章立法評估工作。
評估工作將通過實地考察、座談會、問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家論證等方法，收集政府規(guī)章實施機關(guān)、管理對象和社會公眾的意見和建議。
根據(jù)評估報告決定修改或廢止規(guī)章
《辦法(草案)》規(guī)定，評估小組要對收集到的材料進(jìn)行分析研究，形成評估報告，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法等方面的評估意見，形成正式的評估報告。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的立法后評估報告，將成為修改、廢止政府規(guī)章和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的主要參考依據(jù)。
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