完善監(jiān)督責(zé)任體系查找潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　推動(dòng)土儲開發(fā)健康規(guī)范有序運(yùn)行

　　目前，本(北京)市正處在以更高標(biāo)準(zhǔn)加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色世界城市新的歷史起點(diǎn)上。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加快，土地儲備開發(fā)規(guī)模將繼續(xù)保持持續(xù)增長態(tài)勢。為推動(dòng)土地儲備開發(fā)工作健康、規(guī)范、有序運(yùn)行，特提出以下幾點(diǎn)建議：

　　適時(shí)建立土儲基金降低融資風(fēng)險(xiǎn)

　　建議制定《關(guān)于土地儲備開發(fā)中加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的意見》，進(jìn)一步明確、細(xì)化和理順政府職能部門在土儲監(jiān)管中的職責(zé)，使監(jiān)管職責(zé)真正落實(shí)到位。

　　資金監(jiān)管小組成員單位特別是國土部門應(yīng)大力加強(qiáng)對入戶清登、房屋丈量的監(jiān)督，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確和拆遷補(bǔ)償合理有據(jù);加強(qiáng)對評估作價(jià)的監(jiān)督，深入仔細(xì)地做好征地拆遷審核、復(fù)核工作，防止違規(guī)認(rèn)定房屋面積，修改偽造評估項(xiàng)目。

　　國土局、財(cái)政局、金融工作局等部門應(yīng)研究制定土儲資金籌集、撥付、使用、審核等管理制度和應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，并積極探索土地信托、土地債券、保險(xiǎn)資金參與土地儲備開發(fā)的途徑，適時(shí)建立土儲基金制度，盡量降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

　　住建委、城管等部門應(yīng)加強(qiáng)對違章違法建設(shè)的管控力度，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公正。中介機(jī)構(gòu)在土地儲備開發(fā)中起著重要作用，很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)都離不開中介機(jī)構(gòu)的參與，土儲部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對拆遷、評估公司等中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其行為。

　　細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)類別等級逐條制定防控措施

　　總結(jié)宣傳推廣土地儲備中開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的好做法好經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣及相關(guān)部門應(yīng)制定具體的土地儲備廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案，認(rèn)真梳理項(xiàng)目招標(biāo)、入戶清登、評估作價(jià)、補(bǔ)償安置、資金撥付使用等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　同時(shí)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)類別和風(fēng)險(xiǎn)等級，逐條制定防控措施，建立相關(guān)制度，進(jìn)一步完善土地儲備開發(fā)工作防控機(jī)制和預(yù)警體系。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，努力提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合效應(yīng)。

　　建立責(zé)任追究制度推行逐級問責(zé)

　　監(jiān)管小組成員單位應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查，把專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合力。加大案件查處力度，堅(jiān)決懲治貪污擠占挪用、騙取土儲資金、失職瀆職及其背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

　　建立責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)問題的單位，要逐級問責(zé);對違背職業(yè)道德、影響評估質(zhì)量的中介機(jī)構(gòu)，要建立黑名單制度，實(shí)行退出機(jī)制;對相關(guān)責(zé)任人員，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　加快出臺北京市土地儲備辦法

　　適應(yīng)土地儲備開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，建議加快出臺《北京市土地儲備辦法》，為土地儲備開發(fā)工作提供必要的政策依據(jù)。研究制定適合當(dāng)前首都發(fā)展實(shí)際的征地拆遷實(shí)施細(xì)則，做好拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，特別是在各類補(bǔ)助的確定上，應(yīng)注重補(bǔ)償結(jié)構(gòu)、地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡，防止差異過大。