本報記者 范利祥

　　上海報道

　　如果一畝地的征地成本是5萬，而出讓價是100萬，那么凈收益95萬的“剪刀差”該如何分配？

　　國土資源部正在為這個問題尋找合適的答案。

　　本報記者獲悉，國土資源部將啟動土地征用制度改革調(diào)研，被征地農(nóng)民是否參與土地出讓增值收益，成為焦點。

　　“被征地農(nóng)民到底得到多少補償才算合理，是否參與土地出讓增值收益，部里不斷收到來自各界的意見和建議。”6月21日，國土資源部一位官員向本報記者表示。

　　幾天前，在國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等四部門聯(lián)合召開的農(nóng)村宅基地管理座談會上，國土資源部副部長 小蘇強調(diào)，在快速推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)中，要嚴格維護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　“有人提出，維護農(nóng)民合法權(quán)益，是不是應該改變目前的土地增值收益分配格局，讓被征地農(nóng)民分一部分。”一位與會人士說。

　　中國土地學會一位專家認為，土地征用制度改革是國土資源部第二輪土地宏調(diào)的重要組成部分。“被征地農(nóng)民能否得到合理的補償，直接影響到土地宏調(diào)的效果。”

　　按照現(xiàn)行《土地管理法》，補償標準設(shè)定了上限，即土地補償費和安置補助費的總和，不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。

　　“這種補償辦法難以準確地反映被征用土地的經(jīng)濟價值，也無法保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而下降。”上海市一位全國人大代表表示。

　　一位長期研究征地制度的人士也認為，這種補償僅僅是對土地價值的部分補貼，非地租補償，也不是地價補償。

　　在土地征用收益分配上，農(nóng)民完全處于弱勢。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

　　而現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定：“按照被征用土地的原用途給予補償”，土地征用費占土地出讓價的比重過低，導致土地征用費中補償農(nóng)民部分占土地出讓費更低，農(nóng)民利益更嚴重地受損。

　　以長三角為例，上海市社科院提供的數(shù)據(jù)表明，長三角農(nóng)地征用價格為37.5萬-45萬元／公頃，農(nóng)地出讓價格為210萬-525萬元／公頃(一級市場)，農(nóng)地市場價格為1125萬-2250萬元／公頃(二、三級市場)。

　　由此看出，農(nóng)村集體及農(nóng)民所得到的農(nóng)地征用價格大概為出讓價格的1／10，而農(nóng)地出讓價格又大概是農(nóng)地市場價格的1／5。

　　顯然，“從成本價到出讓價之間所生成的土地增值巨額收益，大部分被中間商和地方政府所得。”上述上海市全國人大代表指出。

　　而按照上述土地學會專家的計算，每年全國被征地農(nóng)民相當于放棄了至少不少于30萬億土地財產(chǎn)權(quán)，即“剪刀差”。

　　所以，有不少專家、學者向國土資源部建議，新一輪征地改革在補償標準上，要改變原來的按“土地原用途”分配方式，參照國外征地的按市場用途進行補償?shù)哪Ｊ剑屴r(nóng)民參與巨額“剪刀差”分配。

　　國土資源部土地整理中心一位專家認為，讓農(nóng)民參與土地增值收益，“可以有效遏止地方政府的‘圈地’行為和開發(fā)商的‘炒地’行為”。因為“土地在一級市場和二級市場上流轉(zhuǎn)時，收益按照合理的比例給了被征地農(nóng)民”。

　　但國土資源部人士稱，“農(nóng)民參與土地增值收益的比例具體應該是多少？還沒有定論。”他坦言，“這是最難定的地方。”

　　目前，相關(guān)配套措施也正在醞釀之中。比如農(nóng)民參與土地增值收益相關(guān)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的草案、土地流轉(zhuǎn)過程中的收益要公開透明等制度，國土資源部都正在調(diào)研中。（來源：21世紀經(jīng)濟報道）