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寧波
農民是否參與征地增值收益成國土部調研焦點
上海報道
如果一畝地的征地成本是5萬，而出讓價是100萬，那么凈收益95萬的“剪刀差”該如何分配？
國土資源部正在為這個問題尋找合適的答案。
本報記者獲悉，國土資源部將啟動土地征用制度改革調研，被征地農民是否參與土地出讓增值收益，成為焦點。
“被征地農民到底得到多少補償才算合理，是否參與土地出讓增值收益，部里不斷收到來自各界的意見和建議。”6月21日，國土資源部一位官員向本報記者表示。
幾天前，在國土資源部、中央農村工作領導小組、建設部、農業部等四部門聯合召開的農村宅基地管理座談會上，國土資源部副部長 小蘇強調，在快速推進城鎮化、工業化和新農村建設中，要嚴格維護農民合法權益。
“有人提出，維護農民合法權益，是不是應該改變目前的土地增值收益分配格局，讓被征地農民分一部分。”一位與會人士說。
中國土地學會一位專家認為，土地征用制度改革是國土資源部第二輪土地宏調的重要組成部分。“被征地農民能否得到合理的補償，直接影響到土地宏調的效果。”
按照現行《土地管理法》，補償標準設定了上限，即土地補償費和安置補助費的總和，不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍。
“這種補償辦法難以準確地反映被征用土地的經濟價值，也無法保證被征地農民的生活水平不因征用土地而下降。”上海市一位全國人大代表表示。
一位長期研究征地制度的人士也認為，這種補償僅僅是對土地價值的部分補貼，非地租補償，也不是地價補償。
在土地征用收益分配上，農民完全處于弱勢。據國家有關資料統計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業占40%-50%，村級組織占25%-30%，農民僅占5%-10%。
而現行《土地管理法》規定：“按照被征用土地的原用途給予補償”，土地征用費占土地出讓價的比重過低，導致土地征用費中補償農民部分占土地出讓費更低，農民利益更嚴重地受損。
以長三角為例，上海市社科院提供的數據表明，長三角農地征用價格為37.5萬-45萬元／公頃，農地出讓價格為210萬-525萬元／公頃(一級市場)，農地市場價格為1125萬-2250萬元／公頃(二、三級市場)。
由此看出，農村集體及農民所得到的農地征用價格大概為出讓價格的1／10，而農地出讓價格又大概是農地市場價格的1／5。
顯然，“從成本價到出讓價之間所生成的土地增值巨額收益，大部分被中間商和地方政府所得。”上述上海市全國人大代表指出。
而按照上述土地學會專家的計算，每年全國被征地農民相當于放棄了至少不少于30萬億土地財產權，即“剪刀差”。
所以，有不少專家、學者向國土資源部建議，新一輪征地改革在補償標準上，要改變原來的按“土地原用途”分配方式，參照國外征地的按市場用途進行補償的模式，讓農民參與巨額“剪刀差”分配。
國土資源部土地整理中心一位專家認為，讓農民參與土地增值收益，“可以有效遏止地方政府的‘圈地’行為和開發商的‘炒地’行為”。因為“土地在一級市場和二級市場上流轉時，收益按照合理的比例給了被征地農民”。
但國土資源部人士稱，“農民參與土地增值收益的比例具體應該是多少？還沒有定論。”他坦言，“這是最難定的地方。”
目前，相關配套措施也正在醞釀之中。比如農民參與土地增值收益相關的農村土地產權制度改革的草案、土地流轉過程中的收益要公開透明等制度，國土資源部都正在調研中。（來源：21世紀經濟報道）
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