????民政部社會福利和社會事務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了修訂《殯葬管理?xiàng)l例》的背景情況。

????這位負(fù)責(zé)同志說，1997年第三次全國殯葬工作會議后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國的殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，為移風(fēng)易俗、改造社會，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。1997年7月發(fā)布實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例》使我國的殯葬管理工作步入了法制化、規(guī)范化管理的軌道。近年來，推行火葬、改革土葬取得了突破性進(jìn)展；殯葬事業(yè)蓬勃發(fā)展，管理和服務(wù)水平顯著提高；喪俗改革不斷深化，文明節(jié)儉辦喪事逐步成為社會風(fēng)尚。

????但是，隨著我國改革開放步伐的加大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，殯葬管理工作領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。服務(wù)設(shè)施少、設(shè)備檔次低，服務(wù)的專業(yè)化程度不高，殯葬管理的法律法規(guī)滯后等問題比較突出。由于我國的殯葬業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，處于相對封閉狀態(tài)，其管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，落后于社會文明發(fā)展進(jìn)步的步伐和人民群眾對殯儀服務(wù)的實(shí)際需求。隨著我國老齡人口的增加以及人口老齡化速度的加快，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這一問題將更加突出。

????亟需解決的問題主要有：殯葬改革發(fā)展尚不平衡，一些地方對殯葬工作認(rèn)識不高、重視不夠、投入不足；有的火葬區(qū)推行火葬不力，火化率長期徘徊不前或者片面追求火化率，仍然存在大量土葬和火化后裝棺二次葬的問題；有的地方殯葬設(shè)施陳舊落后，服務(wù)項(xiàng)目和范圍不能滿足群眾需要；有的土葬區(qū)殯儀服務(wù)設(shè)施匱乏，亂埋亂葬現(xiàn)象較嚴(yán)重；殯葬設(shè)備、用品市場混亂，喪事大操大辦和封建迷信活動(dòng)仍然存在；有的地方公墓管理混亂，存在超面積建墓和違法傳銷、炒買炒賣骨灰寄存格位問題；殯葬科技和教育發(fā)展落后，客觀上制約了服務(wù)和管理的專業(yè)化水平的提高；殯葬管理法律制度欠缺。

????為盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，解決殯葬領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況和新問題，早在2001年底，部長辦公會議就決定對我國殯葬管理工作進(jìn)行一次全面調(diào)查研究，提出調(diào)整、修訂殯葬管理法規(guī)政策的意見，隨后于2002年5月向全國各級民政部門發(fā)出了“關(guān)于全面開展殯葬工作調(diào)研的通知”。根據(jù)部里的部署，民政部社會福利和社會事務(wù)司進(jìn)行了大量艱苦細(xì)致的組織實(shí)施工作，確定了“我國殯葬改革的歷史和經(jīng)驗(yàn)”、“我國殯葬業(yè)的行政管理”、“國外殯葬法規(guī)研究綜述”、?“殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展”等十個(gè)方面的調(diào)研專題。經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力工作，調(diào)研工作已取得了初步成果，各個(gè)專題的調(diào)研報(bào)告都對我國殯葬管理提出了鮮明的觀點(diǎn)和基本主張，特別是通過國外殯葬法規(guī)專題研究，獲得了大量珍貴的參考資料。????

????日前，社會福利和社會事務(wù)司正在全力組織對《殯葬管理?xiàng)l例（修訂稿）》的進(jìn)一步研究和論證工作。????

????據(jù)了解，修訂后的條例將在殯葬改革、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可條件和程序、執(zhí)業(yè)資格制度、經(jīng)營保證金等基本制度方面作出調(diào)整和完善。

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