3種情況監察人員應回避

　　法條：第二十三條勞動保障監察員在實施勞動保障監察時，有下列情形之一的，應當回避：(一)本人是用人單位法定代表人或主要負責人的近親屬的；（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項有直接利害關系的；（三）因其他原因可能影響案件公正處理的。

　　第二十四條當事人認為勞動保障監察員符合本規定第二十三條規定應當回避的，有權向勞動保障行政部門申請，要求其回避。當事人申請勞動保障監察員回避，應當采用書面形式。

　　第二十五條回避決定應在收到申請之日起3個工作日內作出。

　　解讀：《條例》僅僅規定了勞動監察實行回避制度，但沒有具體規定在什么情況下須回避、申請回避的程序、作出回避決定的時間等內容。《若干規定》非常明確地回答了上述問題。

　　特別提醒：回避是有條件的，別以為監察人員與當事人的遠親是好朋友就應該回避。

　　舉例說明：黃先生在單位擔任副總經理，某天，他在某地勞動監察部門工作的侄兒，帶著他單位員工“不支付社保費和拖欠工資”的投訴來他單位進行勞動監察。可能是心虛的緣故，公司特地請黃先生暗通路子，要求黃副總的侄兒幫幫忙，避重就輕。按照《若干規定》，勞動監察人員應該主動回避，如果監察人員不主動回避，舉報的員工可通過書面的形式向勞動保障行政部門提出回避申請，勞動保障部門必須在3個工作日內就是否回避作出答復。

　　無執照或被吊銷執照也難逃法網

　　法條：第四十七條對無營業執照或者已被依法吊銷營業執照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本規定實施勞動保障監察。

　　解讀：這次《若干規定》作此規定，既為了明確勞動監察人員的職責，在操作層面得到落實，更重要的是為了防止出現執法的真空地帶。上海雖然是大城市，無營業執照的經營活動不常見，但由于違法經營被吊銷營業執照的情況還是極有可能發生的。因此，單位員工如果遇到單位被吊銷執照后有違法用工行為，仍可向監察部門舉報、投訴。

　　舉例說明：邱小姐所在的公司時常要求員工超時加班，起先，她和多位員工逆來順受，三個月之后，員工對越演越烈的超時加班忍無可忍，于是決定向勞動監察部門投訴。正在這時，因為違法行為公司的營業執照被工商部門吊銷，在得知員工向勞動監察部門投訴后，公司老板輕松地對員工說，公司的執照已被吊銷，勞動監察部門已無權再對公司進行執法檢查。按照《若干規定》，勞動監察部門仍可按規定進行執法檢查，并對其進行處罰。

　　勞動監察與勞動仲裁的區別 　

　　受理范圍

　　勞動監察：(一)用人單位制訂內部勞動保障規章制度的情況；

　　(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

　　(三)用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；

　　(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；

　　(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；

　　(六)用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況；

　　(七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

　　(八)職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況；

　　(九)法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。

　　勞動仲裁:（一）因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議；（二）因執行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規定發生的爭議；（三）因履行勞動合同發生的爭議以及法律、法規規定應當處理的其他勞動爭議。 #p#分頁標題#e#

　　權限

　　勞動監察：有處罰權,無調解權。

　　勞動仲裁：有調解權,無處罰權。

　　執法依據

　　勞動監察：法律、法規、規章。

　　勞動仲裁：除了法律、法規、規章外，還可以依據勞動合同,企業內部規章制度等進行裁決。

　　本質區別

　　勞動監察：政府部門行政執法。

　　勞動仲裁：是對用工雙方權利義務的平等裁判。

　　5個工作日內受理與決定

　　法條：第十八條對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內依法受理，并于受理之日立案查處：(一)違反勞動保障法律的行為發生在2年內的；(二)有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；(三)屬于勞動保障監察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

　　對不符合第一款第(一)項規定的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內決定不予受理，并書面通知投訴人。

　　對不符合第一款第(二)項規定的投訴，勞動保障監察機構應當告知投訴人補正投訴材料。

　　解讀：原勞動部制定的《勞動監察規定》中沒有對勞動監察的調查期限作規定，《條例》實施后，明確了調查期限。此次《若干規定》又規定了受理的期限，以及不予以受理的期限，這使得勞動保障監察案件可以在較短的時間內處理完畢，有利于保護員工的合法權益。

　　特別提醒：結案時間越短越好，可追查的時間是越長越好。勞動仲裁60天的時效期，往往會使不了解勞動保障政策的員工錯失了仲裁維權的良機，在這種情況下，如果勞動爭議的內容又屬于勞動監察的范圍，員工還可以在案發后的兩年內到勞動監察部門投訴或舉報，同樣能夠維護自己的合法權益。

　　較大數額處罰可要求聽證

　　法條：第三十四條對違反勞動保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應當告知用人單位，聽取其陳述和申辯;法律、法規規定應當依法聽證的，應當告知用人單位有權依法要求舉行聽證;用人單位要求聽證的，勞動保障行政部門應當組織聽證。

　　解讀：為了維護單位的合法權益，《若干規定》特別提出聽證做法，即在勞動監察作出處罰之前給用人單位申辯的權利。給用人單位多一條補救途徑，可以大大降低錯誤處罰的發生率，盡量做到讓被處罰的用人單位口服心服。

　　需要指出的是，并非所有處罰都可以要求聽政，勞動監察可以聽政的情況是指“法律、法規規定應當依法聽政的”情況，《行政處罰法》第四十二條規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

　　因此，用人單位如果遇到較大數額的行政處罰，并認為處罰有不恰當的成分，可要求聽證。

???（文章原載新聞晨報）

????

????