第四十六條 礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。

　　● 條文主旨

　　本條是關(guān)于礦藏、水流、海域的國(guó)家所有權(quán)的規(guī)定。

　　●立法背景

　　礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定，堅(jiān)持礦藏屬于國(guó)家所有，即全民所有，才能保障我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和滿足各方面對(duì)礦產(chǎn)資源日益增長(zhǎng)的需求，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　水是人類生存的生命線，人類因水而生存，因水而發(fā)展。然而，本世紀(jì)人類卻面臨著嚴(yán)重的水資源問(wèn)題。水資源短缺幾乎成為世界性的問(wèn)題。我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，人均水資源僅為世界平均水平的四分之一。同時(shí)，水資源在時(shí)問(wèn)和地區(qū)分布上很不平衡，由于所處的獨(dú)特的地理位置和氣候條件，使我國(guó)面臨水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水環(huán)境惡化三大水問(wèn)題，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局影響。

　　我國(guó)是海洋大國(guó)，擁有近三百萬(wàn)平方公里的管轄海域，相當(dāng)于陸地國(guó)土面積的1／3，擁有180()0多公里的大陸岸線，14000多公里的島嶼岸線，蘊(yùn)藏著豐富資源，包括生物資源、礦產(chǎn)資源、航運(yùn)資源、旅游資源等。對(duì)于豐富的資源，國(guó)家有責(zé)任實(shí)施管理，對(duì)于我國(guó)遼闊的海域，需要由國(guó)家行使管理職能。這些管理，是以海域的國(guó)家所有權(quán)為法律依據(jù)的。

　　●條文解讀

　　本條規(guī)定的三種資源分述如下：

　　一、礦藏屬于國(guó)家所有

　　礦藏，主要指礦產(chǎn)資源，即存在于地殼內(nèi)部或者地表的，由地質(zhì)作用形成的，在特定的技術(shù)條件下能夠被探明和開(kāi)采利用的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源。本法依據(jù)憲法規(guī)定礦藏屬于國(guó)家所有。礦藏屬于國(guó)家所有，指國(guó)家享有對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。憲法第9條第l款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”礦產(chǎn)資源法第3條第1款規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”1995年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》中規(guī)定：“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。”1994年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第3條中規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”一些具體的礦產(chǎn)行政法規(guī)規(guī)定了一些礦產(chǎn)的所有權(quán)。如1994年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第3條第1款規(guī)定：“煤炭資源屬于國(guó)家所有。地表或者地下的煤炭資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”1993年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的石油資源屬于中華人民共和國(guó)所有。”1982年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例第2條第l款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國(guó)海洋資源管轄領(lǐng)域的石油資源，都屬于中華人民共和國(guó)所有。”1990年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的鹽業(yè)管理?xiàng)l例第3條中規(guī)定：“鹽資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)鹽資源實(shí)行保護(hù)，并有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，對(duì)鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計(jì)劃管理。”1982年8月國(guó)家經(jīng)委委發(fā)布的《關(guān)于重新頒發(fā)天然水晶管理辦法的通知》第二項(xiàng)規(guī)定：“水晶礦產(chǎn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富，屬全民所有。依附于土地的水晶資源，不因土地所有權(quán)而改變其全民所有的性質(zhì)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得私自開(kāi)采。”

　　國(guó)家對(duì)礦藏的所有權(quán)可以有多種行使方式。民法通則第81條第2款規(guī)定：“國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖。”礦產(chǎn)資源法第3條中規(guī)定：“勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。”礦產(chǎn)資源法第4條第l款規(guī)定：“國(guó)家保障依法設(shè)立的礦山企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。”依照規(guī)定，民事主體可以依法取得開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)礦藏的權(quán)利，其性質(zhì)為采礦權(quán)。取得該權(quán)利后，通過(guò)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)礦藏取得對(duì)礦藏的所有權(quán)。民事主體取得采礦權(quán)并不影響國(guó)家的所有權(quán)。國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)。但該采礦權(quán)與對(duì)礦藏的所有權(quán)不同，前者是他物權(quán)，后者是所有權(quán)。國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理利用。

　　二、水流屬于國(guó)家所有

　　水流，指江、河等的統(tǒng)稱。此處水流應(yīng)包括地表水、地F水和其他形態(tài)的水資源。

　　本條規(guī)定水流屬于國(guó)家所有。水流屬于國(guó)家所有，指國(guó)家享有對(duì)水流的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。憲法第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有。”水法第3條第l款規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。”水流是我國(guó)最寶貴的自然資源之一，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定，堅(jiān)持水流屬于國(guó)家所有，即全民所有，才能保障我國(guó)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和滿足各方面對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需求，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　三、海域?qū)儆趪?guó)家所有

　　海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。這是一個(gè)空間資源的概念，是對(duì)傳統(tǒng)民法中“物”的概念的延伸與發(fā)展。內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。領(lǐng)海這個(gè)概念是隨公海自由原則的確立而形成的，它是指沿著國(guó)家的海岸、受?chē)?guó)家主權(quán)支配和管轄下的一定寬度的海水帶。本條明確規(guī)定海域?qū)儆趪?guó)家所有。海域使用管理法第3條第1款中規(guī)定：“海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。”長(zhǎng)期以來(lái)，在海域權(quán)屬問(wèn)題七存在一些模糊認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。個(gè)別地方政府或者有關(guān)部門(mén)擅自將海域的所有權(quán)確定為本地所有或者某集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用海單位在需要使用海域時(shí)直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)或者租用；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然公開(kāi)拍賣(mài)海域或者灘涂；有的村民認(rèn)為，祖祖輩輩生活在海邊，海就是村里的。這些認(rèn)識(shí)和行為，不僅導(dǎo)致海域使用秩序的混亂．而且嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家的所有權(quán)權(quán)益。因此，法律明確規(guī)定海域?qū)儆趪?guó)家所有。海域?qū)儆趪?guó)家所有，指國(guó)家享有對(duì)海域的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這不僅能正本清源，糾正思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而且有助于樹(shù)立海域國(guó)家所有的意識(shí)和有償使用海域的觀念，使國(guó)家的所有權(quán)權(quán)益能在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《憲法》第9條，《礦產(chǎn)資源法》第3條，《水法》第3條，《煤炭法》第3條，《海域使用管理法》第3條，《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第3條，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第3條，《對(duì)外合作開(kāi)采陸f=石油資源條例》第3條，《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》第2條，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第3條