第二十三條 縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。

　　頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，除按規定收取證書工本費外，不得收取其他費用。

　　【釋義】 本條是關于頒發土地承包經營權證和進行土地承包經營權登記造冊的規定。

　　一、頒發土地承包經營權證或者林權證等證書和土地承包經營權的登記造冊，是指縣級以上地方人民政府依法向承包方頒發土地承包經營權證書、林權證等證書，同時將土地的使用權屬、用途、面積等情況登記在專門的簿冊上，以確認土地承包經營權的法律制度。

　　登記制度是物權制度的重要組成部分。登記的最主要功能是對物權的設立、變更或者消滅產生公示作用。登記不僅可以表彰物權的產生或者設立，而且有助于解決物權的沖突。關于物權登記的效力，存在兩種做法：一種是登記是不動產物權合法移轉的必要條件，未經登記，不生效力。另一種是登記是當事人在物權變動后應當履行的手續，未經登記，物權變動在法律上也可有效成立，但只能在當事人之間產生效力，不能對抗第三人。對設立土地承包經營權，承包方是否必須進行登記，存在著兩種不同意見：一種意見認為，土地承包經營權作為用益物權，應當采用登記生效主義，當事人必須登記，承包經營權自登記之日起成立，在程序上也應當是先登記后發證。另一種意見認為，我國目前的土地承包經營權一般都是在訂立合同后就取得的，土地承包經營權證和林權證等證書也是由人民政府主動向承包方頒發。現在延包工作已基本結束，如果都要求重新登記發證，不符合現實，同時還可能進一步加重農民的負擔。考慮到我國農村土地承包的實際情況，應當認可實踐中已完成的確權發證和登記造冊工作，不宜再由承包方主動向人民政府申請登記發證。因此，本法規定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。可見，土地承包經營權的設立，不以登記為生效的要件。同時，考慮到延包工作已基本結束的情況和我國農村土地承包的實際做法，為了簡化登記和發證的程序，進一步減輕農民的負擔。本法規定，對于已建立的土地承包關系，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并進行登記造冊，確認土地承包經營權。

　　二、土地承包經營權證書、林權證等證書，是承包方享有土地承包經營權的法律憑證。為了穩定土地承包關系，更好地保障農村土地承包當事人的合法權益，土地承包合同簽訂后，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證等證書，并登記造冊。對此，法律和國家有關政策中均有規定。如森林法規定，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。草原法也做了相同的規定。1997年，國家有關政策曾指出，延長土地承包期后，鄉（鎮）人民政府農業承包合同主管部門要及時向農戶頒發由縣或縣級人民政府統一印制的土地承包經營權證書。2000年又要求，全國延長土地承包期工作已基本結束，沒有頒發土地承包經營權證書的，必須盡快發放到戶。

　　目前全國延包工作已基本結束，截至2000年底，全國已有98%左右的村組進行了延包工作，絕大多數地方已將土地承包經營權證書發放到戶。但由于種種原因，還有部分地方沒有將證書發放到戶。對此，本法規定，未向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書的，應當補發證書。

　　三、目前，有的地方和部門不顧國家三令五申，隨意向農民伸手，面向農民的各種收費、集資、罰款和攤派項目多、數額大，嚴重侵害了農民的合法權益，挫傷了農民的生產積極性，影響了農村社會穩定。針對這種情況，為了避免利用頒發土地承包經營權證等證書的便利條件，隨意提高收費標準或者亂收費，侵害農民利益，本條第2款明確規定，頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，除按規定收取證書工本費外，不得收取其他費用。這樣，有利于防止借登記之機亂收費，有利于維護農民的合法權益和農村社會的穩定。