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寧波
農(nóng)村土地承包法釋義：第二十九條
第二十九條 承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。
【釋義】 本條是關(guān)于承包方自愿交回承包地的規(guī)定。
承包期內(nèi)，承包方享有對土地的承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是一種支配權(quán)，具有排除任何組織和個人干涉的效力，是一種物權(quán)，承包方可以自己行使，可以依法流轉(zhuǎn)，也可以放棄，即自愿將承包地交回發(fā)包方。
我國農(nóng)村人多地少，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料和生活保障，農(nóng)民對土地的依賴性比較大，因此承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的情況比較少。承包方一般是在已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，不再依賴土地生活的情況下，才可能自愿將承包地交回發(fā)包方。如承包方在農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)、老年人進(jìn)城投靠子女等。
是否交回承包地，何時交回承包地，是承包方的權(quán)利，以承包方自愿為原則。但承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。規(guī)定通知義務(wù)，主要是考慮能夠讓發(fā)包方對交回的土地做出使用上的安排，避免因承包方自愿交回而造成土地閑置。如果不規(guī)定承包方的通知義務(wù)，允許承包方可以隨時交回承包地，假如承包方選擇在農(nóng)耕季節(jié)時交回，發(fā)包方就很難及時、有效地組織起生產(chǎn)，也很難及時將交回的土地再發(fā)包出去，就可能錯過農(nóng)耕季節(jié)，造成土地荒蕪，浪費(fèi)土地資源。規(guī)定承包方提前半年的通知義務(wù)，就給了發(fā)包方一個合理的準(zhǔn)備期限，在此期限內(nèi)，發(fā)包方可以根據(jù)實(shí)際情況選擇集體經(jīng)營，或者將土地發(fā)包給其他農(nóng)戶。規(guī)定承包方以書面形式通知發(fā)包方，有利于貫徹承包方“自愿”交回的原則，也可以避免事后發(fā)生糾紛。
承包方在承包期內(nèi)交回承包地，也就是放棄了自己已經(jīng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期內(nèi)，承包方不得再要求承包土地。因此，承包方在交回承包地前，應(yīng)當(dāng)慎重考慮，只有在有了穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，確實(shí)不再需要依賴土地的情況下，才可以交回承包地。交回承包地后，如果因特殊情況失去了非農(nóng)職業(yè)或者其他收入來源需要耕種土地的，應(yīng)當(dāng)通過土地流轉(zhuǎn)等方式解決，而不能再要求承包土地。當(dāng)然，對沒有其他收入來源、生活確有困難的農(nóng)戶，如果集體經(jīng)濟(jì)組織還有富余的土地，也可以適當(dāng)分給他們一些土地。
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