第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

　　任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

　　【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包權(quán)的規(guī)定。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包，此外，對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

　　在家庭承包中，農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，本集體組織成員在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。

　　本條第1款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”該款規(guī)定主要有以下幾個(gè)含義：

　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)承包的土地是農(nóng)村集體所有的土地以及國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地

　　按照憲法和土地管理法等法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有有三種主要形式：一是村農(nóng)民集體所有；二是村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地主要包括耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等。對(duì)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，農(nóng)民有權(quán)承包。

　　二、有權(quán)承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地的是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員

　　如果土地是由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)承包。如果土地是由村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各自發(fā)包的，各該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)承包。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地大多面積較小，因此一般不向本集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員發(fā)包。如江西某鄉(xiāng)集體所有的耕地只有48畝，大部分是實(shí)驗(yàn)田，主要用于推廣新品種，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研。

　　三、本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員

　　比如家庭承包中的承包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。發(fā)包方將土地發(fā)包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每戶(hù)所有成員的人數(shù)來(lái)確定承包土地的份額，也就是通常所說(shuō)的“按戶(hù)承包，按人分地”，也叫“人人有份”。由于每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)，也由于農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是他們的基本生活保障，因此，每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員都享有土地承包權(quán)。如村集體中的每個(gè)村民，只要一出生，不論年長(zhǎng)年幼、是男是女，都有承包權(quán)。這一點(diǎn)與村民會(huì)議成員權(quán)不同，按照村委會(huì)組織法的規(guī)定，村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成；年滿(mǎn)18周歲的村民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。而家庭土地承包權(quán)，則沒(méi)有年齡限制。

　　本條第2款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”因此任何組織和個(gè)人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)利。任何組織和個(gè)人剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依照本法和其他法律的規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任。