第五十四條 發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：

　　（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

　　（二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；

　　（三）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　（五）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標承包；

　　（六）將承包地收回抵頂欠款；

　　（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；

　　（八）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　【釋義】 本條是對發(fā)包方侵害土地承包經(jīng)營權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任方式的規(guī)定。

　　發(fā)包方違反農(nóng)村土地承包法及相關(guān)法律的規(guī)定，侵害承包方的合法權(quán)利，承包方可以請求發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保護自己的權(quán)利。就承包人而言，發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的方式，就是對其權(quán)利受到侵害的補救方法。它既可以由承包方直接要求發(fā)包方承擔(dān)，同時也是人民法院或者仲裁機構(gòu)保護承包方合法民事權(quán)利，裁判發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任的具體方式和制裁承包方違法行為的具體措施。承擔(dān)民事責(zé)任的方式，就發(fā)包方而言，是發(fā)包方因違法侵害承包方合法權(quán)益承擔(dān)民事責(zé)任的形式。

　　本條之所以要規(guī)定發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的方式，其目的在于使土地承包當事人明了民事責(zé)任的具體方式及其適用范圍，有效地保護承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)，及時、合法、有效地處理土地承包糾紛。使實施違法行為的發(fā)包人承擔(dān)相適應(yīng)的民事責(zé)任，從而達到維護穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的立法目的。

　　一、本條規(guī)定，發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當承擔(dān)的民事責(zé)任的方式主要是：

　　（一）停止侵害。停止侵害是指發(fā)包方正在實施侵害承包方享有的土地承包經(jīng)營權(quán)時，承包方為了維護自己的合法權(quán)益，防止損害后果的擴大，有權(quán)制止正在實施的不法行為，要求其停止侵害。停止侵害的適用以違法行為正在進行為條件，若行為人尚未開始實施違法侵害行為或者違法行為已經(jīng)停止實施，則不適用。要求停止侵害，不論違法行為何時實施和持續(xù)時間的長短，只要違法行為處于正在進行狀態(tài)，即可適用這一責(zé)任方式。

　　（二）返還原物。返還原物從民法理論上講是指一方當事人將非法占有的他人財物返還給對方當事人。適用返還原物責(zé)任方式，應(yīng)當具備如下條件，一是原物必須存在，二是返還原物有必要。返還原物有必要是指返還應(yīng)有實際意義，如果非法占有財物是特定物，一般情況下均應(yīng)返還；如果是種類物，當返還費用高于或等于非法占有物價值時，也可以不返還原物。如果原物不存在或者返還沒有必要，非法占有人可免除返還原物的責(zé)任。但返還原物責(zé)任的免除并不意味著不承擔(dān)其他民事法律責(zé)任，不能返還原物，應(yīng)當折價賠償，承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。就發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)而言，規(guī)定這一責(zé)任形式非常必要，比如發(fā)包方違法收回承包地的或者扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，承包方即有權(quán)要求其返還承包地或者流轉(zhuǎn)收益。

　　（三）恢復(fù)原狀。按字面意思理解，是指將損壞的東西重新修復(fù)，引申下去，可以指回復(fù)權(quán)利至未被侵害時的狀態(tài)。比如，在發(fā)包方干涉承包方的承包經(jīng)營自主權(quán)，組織他人毀棄承包人高稈作物改種低稈作物，承包人即可要求其恢復(fù)農(nóng)作物的原有狀態(tài)。恢復(fù)原狀的適用，一般應(yīng)具備有恢復(fù)的可能和有修復(fù)的必要這樣的條件，如果恢復(fù)原狀在不具備上述條件的情況下，可以用賠償損失來替代。

　　（四）排除妨害。是指將妨害他人權(quán)利的障礙予以排除，如發(fā)包方在承包地邊堆放建筑用沙石，妨害承包方收割機械的進入，影響其生產(chǎn)。受害人對他人的違法妨害行為既有權(quán)請求加害人自行排除，也可以請求人民法院強制排除。

　　（五）消除危險。是指因行為人實施的行為或者設(shè)置的物件等，有造成他人損害或再次造成他人損害的危險時，受害人有權(quán)請求行為人將危險排除。這里所說的危險是現(xiàn)實存在的，而不是一種潛在的可能。在土地承包這一法律關(guān)系中，只要發(fā)包方的行為對承包方的權(quán)益有致害的可能，承包方就可以要求發(fā)包方承擔(dān)消除危險的責(zé)任。如發(fā)包方在承包地邊堆放村辦企業(yè)所需的化工原料，如遇暴雨將嚴重污染承包地，承包方即可以要求其移至他處。消除危險既可以單獨使用，也可以與其他責(zé)任形式合并使用。消除危險責(zé)任方式是一種預(yù)防性措施，可以防患于未然，保證承包人的合法權(quán)益免受不法侵害。

　　（六）賠償損失。是違法行為人對違法行為造成的損害所承擔(dān)的補償對方損失的民事法律責(zé)任方式。賠償損失是適用范圍最為廣泛的一種責(zé)任形式。賠償損失方式包括實物賠償和金錢賠償兩種。承擔(dān)賠償損失責(zé)任，其前提是違法行為人的違法行為確實給受害方造成了損害后果，即損害事實是賠償損失責(zé)任的構(gòu)成要件，如果沒有損害事實，則不適用賠償損失。賠償損失應(yīng)當貫徹完全賠償?shù)脑瓌t，凡屬于違法行為人的違法行為給受害方造成的損失，違法行為人都應(yīng)當予以賠償。在土地承包這一法律關(guān)系中，如果發(fā)包方實施了農(nóng)村土地承包法及相關(guān)法律所禁止的行為，給承包方造成了損害，就要承擔(dān)賠償承包方損失的民事責(zé)任。

　　本條明確列舉了上述6種發(fā)包方違反土地承包法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任的方式，但發(fā)包方因違法行為承擔(dān)民事責(zé)任的方式不限于這6種方式，本條的規(guī)定是，發(fā)包方有違反土地承包法規(guī)定行為的，應(yīng)當承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。這個等字表明，除這6種民事責(zé)任方式外，發(fā)包方因違法行為還可以以其他形式承擔(dān)民事責(zé)任。以其他形式承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)應(yīng)當是中華人民共和國民法通則規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任的方式。民法通則規(guī)定了11種承擔(dān)民事責(zé)任的方式，如賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽等。

　　本條規(guī)定的6種承擔(dān)民事責(zé)任的方式，既可以單獨適用，也可以合并適用。

　　二、適用本條規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任方式的發(fā)包方的違法行為

　　（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

　　本法第9條規(guī)定，國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。第14條規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干預(yù)承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第16條規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。發(fā)包方違反這些規(guī)定，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的，應(yīng)當承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　（二）在承包期內(nèi)違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地

　　本法第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。第27條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。第30條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方違反這些規(guī)定，在承包期內(nèi)，收回、調(diào)整承包地的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)返還原物、賠償損失等民事責(zé)任。

　　（三）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　本法第10條規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第26條第2款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方進鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第33條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循的原則是，平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第34條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。發(fā)包方違反這些規(guī)定，強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　本法第14條關(guān)于發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)第（1）項規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)包方違反這些規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)返還原物、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　（五）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標承包

　　本法第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標承包。發(fā)包方違反這一規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)返還原物、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　（六）將承包地收回抵頂欠款

　　本法第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得將承包地收回抵頂欠款。發(fā)包方違反這一規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)返還原物、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)

　　本法第6條規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。第30條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方違反這些規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)返還原物、賠償損失等相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　（八）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為

　　發(fā)包方在承包期內(nèi)，違反法律規(guī)定侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的行為在實際中還有其他表現(xiàn)，上述列舉的7項發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的具體違法行為，只是侵權(quán)中較為常見的行為，本項作為兜底性規(guī)定，將其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為包括進來，能夠全面地、更好地保護承包方的合法權(quán)益。

　　合法權(quán)益受到侵害的承包方，要求實施違法行為的發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的請求，既可以直接向發(fā)包方提出，也可以向人民法院或者土地承包法規(guī)定的仲裁機構(gòu)提出，這些內(nèi)容農(nóng)村土地承包法的其他條文做了具體規(guī)定。