第三十一條 承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

　　林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

　　【釋義】 本條是關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的規(guī)定。

　　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)明確的是，本法第2章規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行承包的，對(duì)此本法第15條做了明確的規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”家庭中部分成員死亡的，由于作為承包方的戶還存在，因此不發(fā)生繼承的問(wèn)題，由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。例如，在一個(gè)3口之家中，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地應(yīng)當(dāng)由丈夫和孩子繼續(xù)承包，妻子的父母不能要求繼承，因?yàn)橥恋厥且詰魹閱挝怀邪模皇窃诜峙渫恋貢r(shí)按照人口計(jì)算土地的數(shù)量。只有在因承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的情況下，才存在是否允許繼承的問(wèn)題。

　　關(guān)于因承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問(wèn)題，有一種意見認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為承包方的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)允許繼承，這樣做，既符合法理，也有利于穩(wěn)定承包關(guān)系。這種意見有一定的道理，但對(duì)繼承的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)土地承包的性質(zhì)和實(shí)際情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項(xiàng)權(quán)利，具有成員權(quán)的性質(zhì)和保障農(nóng)民基本生活的功能，如果承包時(shí)承包方的繼承人不是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者城鎮(zhèn)落戶，例如承包方的子女大學(xué)畢業(yè)后在城市就業(yè)，也就沒有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承權(quán)。如果承包方的繼承人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，例如承包方的子女結(jié)婚后在本村單獨(dú)立戶，如果其已經(jīng)依法承包了一份土地，再允許繼承，將因繼承而獲得兩份承包地，在我國(guó)目前農(nóng)村人多地少，人地矛盾比較突出的情況下，有失公平。因此，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)因承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾。

　　承包地雖然不允許繼承，但承包人應(yīng)得的承包收益，如已收獲的糧食、未收割的農(nóng)作物等，作為承包人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)依照繼承法的規(guī)定繼承。繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。法定繼承的，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，包括配偶、子女、父母，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。承包人應(yīng)得的承包收益，自承包人死亡時(shí)開始繼承，而不必等到承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡時(shí)才開始繼承。

　　前面所講繼承的問(wèn)題，主要指耕地和草地，關(guān)于林地能否繼承的問(wèn)題，本條第2款規(guī)定： “林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”允許林地繼承，與規(guī)定林地不得收回和調(diào)整的原因一致，主要是考慮到林地的承包經(jīng)營(yíng)與耕地、草地的承包經(jīng)營(yíng)相比有其特殊性。由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和承包期長(zhǎng)，投資大，收益慢，風(fēng)險(xiǎn)大，也由于林木所有權(quán)的繼承與林地不能分離，如果不允許林地繼承，不利于調(diào)動(dòng)承包人的積極性，還可能出現(xiàn)濫砍濫伐，破壞生態(tài)環(huán)境的情況。而且，承包人可能對(duì)林地做了長(zhǎng)年、大量的投入，在剛剛開始獲得收益時(shí)去世，不允許其繼承人繼承，也是不合理的。因此，林地承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。林地的繼承也應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承。無(wú)論繼承人另有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或是在另一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶，還是取得城市戶口、在城市就業(yè)，在承包期內(nèi)，都有權(quán)繼承。應(yīng)當(dāng)注意的是，同耕地和草地一樣，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的林地承包也是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，家庭中部分成員死亡的，也不發(fā)生繼承的問(wèn)題，應(yīng)由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。當(dāng)然，此時(shí)被繼承人應(yīng)得的承包收益，應(yīng)當(dāng)依照繼承法的規(guī)定繼承。