第四十八條 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

　　【釋義】 本條是關(guān)于以其他方式將農(nóng)村土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，應(yīng)遵循的發(fā)包程序的規(guī)定。

　　本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。并且，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人承包經(jīng)營的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

　　這條規(guī)定同土地管理法的規(guī)定基本一致。土地管理法第15條第2款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。本條主要適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的承包。1999年中央有關(guān)文件指出，農(nóng)村大部分“四荒”資源屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實施承包、租賃或拍賣“四荒”使用權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、自愿、公正的原則，充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，成立由村民代表參加的工作小組，擬定方案，要規(guī)定治理開發(fā)“四荒”的范圍、期限、方式（承包、租賃、拍賣等）與程序、估價標(biāo)準(zhǔn)，明確治理開發(fā)的內(nèi)容和要求等，經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過。依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)須報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。如果承包、租賃或拍賣的對象是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。之所以規(guī)定本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人承包“四荒”資源時要經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，主要是為了確保本集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的利益，防止個別人員對農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)的侵害。

　　本條的規(guī)定主要是從維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的應(yīng)有權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)民主而設(shè)立的程序性規(guī)定。所謂經(jīng)濟(jì)民主，即村民平等享有公平、公正的土地承包權(quán)，政策和法律賦予的承包土地的使用權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和繼承權(quán)、個人財產(chǎn)的積累和保障權(quán)，自由、自愿參與合作經(jīng)濟(jì)組織，獲取平等的就業(yè)機(jī)會和分享經(jīng)濟(jì)增長成果的權(quán)利，男女同工同酬的分配權(quán)，決策理財?shù)确矫娴闹椤⑴c和監(jiān)督權(quán)等。以其他方式承包的“四荒”地主要是農(nóng)村集體所有的土地資源，從所有權(quán)歸屬上講，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，因此在由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包時，應(yīng)充分考慮集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員作為共同所有人的決策權(quán)利。因此本條規(guī)定了由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包土地時，應(yīng)遵循的程序。即應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人承包經(jīng)營的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。以保證“四荒”等土地資源能夠得到合理開發(fā)利用，承包合同能得到全面履行，防止農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織利益受到損害。