第十條 國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。

　　【釋義】 本條是對土地承包經營權流轉的規定。

　　農村普遍實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，農民有了相對穩定的土地使用權。在獲得承包地使用權的前提下，農民依法可以通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉解決了人地矛盾，充分利用了土地，對于穩定土地承包關系、發展農業經濟起到了積極的作用。因此，國家政策和法律都肯定了土地承包經營權的流轉。按照國家政策和法律規定的精神，土地承包經營權流轉必須在土地承包關系穩定的前提下進行，必須在農民自愿的基礎上進行，并且不得違法改變土地用途。但是，一些地方在執行國家政策和法律的過程中卻出現了一些偏差：一是違背農民意愿，強制推行土地承包經營權流轉，搞規模經營，侵害了農民的經營自主權，影響了農村土地承包關系的穩定。二是在農村土地承包經營權流轉中，如搞“反租倒包”等沒有兼顧農民利益，甚至損害農民利益，引起農民的強烈不滿。三是借農村土地承包經營權流轉之名，隨意變更土地用途等。這些行為都違背了國家政策和法律規定的精神，必須予以糾正。因此，本條要求土地承包經營權流轉應當依法、自愿、有償地進行，對符合法律規定的土地承包經營權流轉，國家給予保護。

　　從總體上看，我國絕大多數農村目前尚不具備大規模土地承包經營權流轉的條件。土地承包經營權流轉是農村經濟發展、勞動力轉移的結果。只有二、三產業比較發達、大多數農民轉移到非農產業并有穩定的工作崗位和收入來源的時候，才有可能出現較大范圍的土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。這將是一個相當長的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經營權流轉搞規模經營。

　　農村土地承包經營權流轉要在長期穩定家庭承包經營的前提下進行。家庭承包經營不僅適合以傳統手工勞動為主的傳統農業，也適合現代化農業，具有很強的適應性。不能將家庭承包經營與發展現代農業對立起來。搞土地承包經營權流轉不能動搖家庭承包經營的基礎。承包關系穩定，農民才敢流轉土地承包經營權。土地承包經營權流轉起來，解決了人地矛盾等問題，家庭經營也才能穩定。因此，土地承包經營權流轉必須在穩定承包關系的前提下進行，土地承包經營權流轉的目的也是為了承包關系穩定。

　　農村土地承包經營權流轉必須在農民自愿的前提下進行。農戶是土地承包經營權流轉的主體，這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現。鄉村組織可以對農民的土地承包經營權流轉進行協調和服務，但不能搞強迫命令、行政干預，阻礙或者強制農民流轉土地承包經營權。發包方如果強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉，或者以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包等等，應當依法承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失等民事責任。

　　農村土地承包經營權流轉主要應當在農戶之間進行。因此，一般不允許從事農業生產以外的單位和個人參與農村土地承包經營權流轉。一些發達國家也普遍限制非農企業等經營農地，如美國、日本以及我國臺灣都有此類規定。主要原因有兩點：一是在農民還沒有大量轉移以前，避免大規模土地兼并，防止大資本排擠小農戶，出現嚴重的社會就業問題。二是避免土地不合理使用和掠奪式經營，造成土地質量下降和生態環境惡化。當前，一些工商企業投資開發農業的積極性較高，但是長期租賃和經營農民的承包地會帶來很多隱患，不宜提倡。工商企業投資農業主要應當從事產前、產后服務和“四荒”資源開發，采取多種形式，帶動農戶發展農業產業化經營。要帶動農戶，不能替代農戶。

　　土地承包經營權流轉必須依法進行，不得違法改變土地的農業用途。土地承包經營權流轉后的開發利用也必須依法進行，不得損害土地、從事掠奪式經營等，以實現農村土地利用的可持續發展。

　　土地承包經營權流轉還必須堅持有償原則。農村土地的家庭承包戶有權從土地承包經營權流轉中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。