第五十九條 違反土地管理法規，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償等責任。

　　【釋義】 本條是對非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用所應承擔的法律責任的規定。

　　一、關于非法征用、占用土地的法律責任

　　憲法第10條第3款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”土地管理法第2條第4項規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。”從這兩項法律的規定可以看出，征用土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有的土地轉變為國有土地的一項制度。征用土地必須具備以下幾個條件：第一，征用土地是一種政府行為，只有國家為了公共利益的需要，才可以對農民集體所有的土地實行征用，其他任何單位和個人都沒有征地權；第二，必須依法取得批準；第三，必須依法對被征地單位進行補償；第四，征用土地的補償費用收支狀況必須公開，接受社會的監督。

　　非法占用土地，主要是指違反土地管理法律、法規的規定，未經合法批準占用土地的行為。近些年來，在對非農建設用地需求趨旺的情況下，有的農村集體經濟組織采取非法手段將農戶承包的土地轉為建設用地，謀取利益。這些行為嚴重損害了農民的切身利益。

　　對于農用地轉為建設用地，法律規定了嚴格的審批程序：一是省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。二是在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。三是在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目可以由市、縣人民政府批準。四是在以上規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

　　盡管法律規定得非常明確，但仍然不斷出現侵害承包方土地承包經營權的違法現象。為此，農村土地承包法第59條規定，違反土地管理法規，非法征用、占用土地，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償等責任。

　　損害賠償是指因當事人一方的侵權行為對他方造成損害時應承擔賠償對方損失的責任。對于權利人來說，損害賠償是一種重要的保護權利的手段；對于義務人來說，它是一種重要的承擔責任的方式。賠償損失的范圍包括侵權人造成的全部損失。例如，承包方在承包的土地上投入了很多資金，施肥、打水井灌溉等等，由于非法征用和非法占用土地，將水井填平了，農作物也破壞了，承包人對土地的投入付之東流，而更重要的是承包方失去土地或者土地受損。這些都屬于損失的范圍。法律規定對于非法征用和非法占用而給承包方造成的損失，應當承擔損害賠償責任。至于損害賠償適用的法律，如果是國家機關或者其工作人員違法行使行政職權亂征地，侵犯土地承包經營權造成損害的，如果符合國家賠償法規定的條件的，由國家給予賠償。其他主體的侵權行為，如村委會亂占地，侵害土地承包經營權的，就適用民法通則等有關法律進行賠償。如果非法征用、占用土地構成犯罪的，應當依照刑法第410條“國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，”或者按照刑法第342條“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”的規定處罰，其“違反土地管理法規”的含義，按照2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第23次會議通過的關于《中華人民共和國刑法》第342條的解釋，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關行政法規中關于土地管理的規定。

　　二、關于貪污、挪用土地征用補償費用的法律責任

　　國家實行征用土地補償制度。土地管理法第47條明確規定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。”農村土地承包法第16條在承包方享有的權利中明確規定：“承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。”

　　征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。 (1）土地補償費是指因國家征用土地對土地所有者和土地使用者因土地被征用而受到的經濟損失的補償。補償的對象包括土地所有權人和使用權人。征用耕地的土地補償費標準為被征用耕地前3年平均年產值的4至6倍。 (2）安置補助費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。其安置補助費的標準為該耕地前3年平均年產值的4至6倍。 (3）地上附著物包括地上地下的各種建筑物、構筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復費用等。 (4）青苗補償費是指農作物正處于生長階段而未能收獲的，因征用土地需要及時讓出土地而致使農作物不能收獲而使農民造成損失的，應當給予土地承包者或土地使用者以經濟補償。青苗補償費的補償標準，一般根據農作物的生長期按一季的產值予以計算，或按一季作物產值的一定比例予以補償。

　　農村的土地屬于農民集體所有。征用土地的土地補償是對土地所有權的補償，是其價值的表現形式。因此，土地補償應當屬于土地所有權人和使用權人，用于被征地單位的生產發展，安置被征地的農民等。任何單位和個人貪污、挪用征地補償費都是違法行為。對此，土地管理法第79條規定：“侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。”農村土地承包法第59條規定，對于違反土地管理法規，貪污、挪用土地征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　1.關于貪污罪。刑法第382條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。”由于征地補償應屬于集體所有，屬于公共財產，所以國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有征地補償費的，就構成了刑法規定的貪污罪。為了解決各地在司法實踐中提出的村民委員會等村基層組織人員，在從事哪些工作時屬于刑法第93條第2款規定的“其他依照法律從事公務的人員”的問題，九屆全國人大常委會第15次會議于2000年4月29日通過了關于《中華人民共和國刑法》第93條第2款的解釋。該解釋表明，村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事征地補償費用管理的，屬于刑法第93條第2款規定的“其他依照法律從事公務的人員”。根據上述規定，村民委員會等村基層組織人員在協助人民政府依法從事土地征用補償費用的管理工作時，可以成為貪污罪的主體。

　　根據刑法第383條的規定，對犯貪污罪的，根據情節輕重，分別依照下列規定處罰： (1）個人貪污數額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產。 (2）個人貪污數額在5萬元以上不滿10萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產。 (3）個人貪污數額在5000元以上不滿5萬元的，處1年以上7年以下有期徒刑；情節嚴重的，處7年以上10年以下有期徒刑。個人貪污數額在5000元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。 (4）個人貪污數額不滿5000元，情節較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役。情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。

　　2.關于挪用公款罪。刑法第384條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。”由于征地補償費屬于公共財產，因此，國家工作人員利用職務上的便利，挪用征地補償費歸個人使用，就構成挪用公款罪。

　　根據刑法第384條的規定，對挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處5年以上有期徒刑。挪用數額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑。