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土地管理法釋義：第三十三條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-20 · 8484人看過

　　第三十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀⒂蓢鴦赵和恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

　　【釋義】本條是關(guān)于省級人民政府負責耕地總量動態(tài)平衡的規(guī)定。

　　一、以省、自治區(qū)、直轄市為單位實行耕地總量平衡，明確了省級人民政府保護耕地的目標和責任。根據(jù)現(xiàn)在的情況分析、耕地大量減少，給國家發(fā)展和民族生存造成極大威脅。江澤民總書記指出：“保護耕地，就是保護我們的生命線。”中央領(lǐng)導多次指示，要做好保護工作。在基層，農(nóng)民因失去耕地而失去生存的條件，許多無地農(nóng)民上訪告狀。而地方人民政府熱衷于搞開發(fā)區(qū)，大量占用耕地，造成土地大量占用和閑置浪費。因此中央決定要加大地方人民政府保護耕地的責任。

　　二、對各省、自治區(qū)、直轄市能否實行耕地總量平衡，是經(jīng)過測算的。除個別省、市外，經(jīng)過努力是可以做到的。沿海開放地區(qū)耕地后備資源較少，但現(xiàn)有建設用地數(shù)量較大，今后建設應當主要利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制建設占用耕地。東北、西北地區(qū)現(xiàn)有建設用地相對較少，但耕地后備資源相對豐富，今后建設占用耕地，只要落實耕地開墾措施和加強生態(tài)環(huán)境建設，是可以通過開墾耕地來補償?shù)摹１ＷC耕地總量不減少是最低要求，有些省、自治區(qū)的耕地還應當有所增加。這將通過全國土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃下達到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市應當根據(jù)這個總目標，通過制定土地利用總體規(guī)劃，層層分解下達，使耕地保護的責任落實到各級人民政府。

　　關(guān)于生態(tài)建設退耕和災害毀損等原因減少的耕地，各級人民政府應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，集中組織對耕地后備資源進行開發(fā)，并根據(jù)開墾情況對退耕有計劃地作出安排。國家也可以從中央收繳的土地有償使用收益中對退耕和災毀耕地較多的省、區(qū)予以開墾耕地經(jīng)費上的補貼。

　　三、對于省級人民政府沒有切實履行耕地保護責任的，國務院將及時采取措施，責令組織開墾耕地，并進行驗收。為了及時掌握各省、自治區(qū)、直轄市耕地的變動情況，國土資源部將按《土地管理法》的要求利用現(xiàn)代化手段對各地耕地面積進行動態(tài)監(jiān)測。

　　四、實現(xiàn)耕地平衡是各省、自治區(qū)、直轄市保護耕地的目標。但是，據(jù)專家對各省、自治區(qū)、直轄市今后建設用地和耕地資源及耕地開墾潛力的分析，可能有個別省、直轄市難以在本行政內(nèi)做到耕地平衡，過度開發(fā)還會造成生態(tài)環(huán)境的破壞和水土流失。因此，《土地管理法》規(guī)定經(jīng)國務院批準，可以易地開發(fā)和核減該省、直轄市的耕地保護指標。但一定要經(jīng)過嚴格審查，并經(jīng)專家論證，該省、直轄市確實無地可開了，國務院方可批準，并根據(jù)減免數(shù)量進行異地開墾，以確保耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)。

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