第二十八條 海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途;確需改變的,應當在符合海洋功能區劃的前提下,報原批準用海的人民政府批準。
【釋義】本條是對海域用途管制的規定。
一、按照本法的規定,為更好地利用海域,各級政府負責編制海洋功能區劃。編制海洋功能區劃要綜合考慮海洋的自然屬性、經濟和社會發展的需要、保護和改進海洋的生態環境、保障海域的可持續利用、促進海洋經濟的發展、保障海上的交通安全和保障國防安全。海域使用申請人的使用申請被批準的前提就是要符合海洋功能區劃。因此,海域使用權人在使用海域時,必須按照批準的用途使用海域,不能擅自改變海域的用途。否則,將按照本法第46條的規定承擔相應的法律責任。
二、海域使用權人在使用海域的過程中,確實需要改變海域用途的,需經過法定的程序。首先改變后的用途仍然要符合海洋功能區劃,比如原來用于養殖海帶的海域改為養殖珍珠或對蝦,可以認為是符合海洋功能區劃的。二是必須報原批準用海的人民政府批準。如果原來用于養殖海帶的海域改為采挖海砂,就難以認定其符合海洋功能區劃,即使海域使用權人申請改變海域用途,原批準用海的人民政府也不會批準。三是經批準改變的海域用途如符合海洋功能區劃,還要相應調整海域使用金及辦理海域用途變更登記等。
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