第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。

　　【釋義】本條是關(guān)于海域使用管理立法目的的規(guī)定。

　　一、加強(qiáng)海域使用管理。自古以來(lái)，海洋就是資源的寶庫(kù)，在人類生活中占有十分重要的地位。海域是海洋資源一定范圍內(nèi)的載體，是海洋的組成部分。海域同其他任何資源一樣，都是有限的，而人類的生產(chǎn)、生活對(duì)資源的需求又是無(wú)限的，要讓有限的資源來(lái)最大限度地滿足人們的生產(chǎn)和生活的需要，就必須對(duì)各種開發(fā)利用海域的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海域使用管理工作。制定了一系列方針政策，為海域使用管理立法提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支持，也為加強(qiáng)海域使用管理提供了明確的政策依據(jù)。因此，為了防止耗竭性地開發(fā)和利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確保海域資源的科學(xué)、合理的利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)海域使用管理。

　　二、維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。海域使用管理法首次明確規(guī)定海域所有權(quán)屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為毗鄰海域?qū)儆诒镜亍⒈酒髽I(yè)甚至個(gè)人所有，導(dǎo)致非法買賣、租用、搶占海域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和海洋資源的可持續(xù)利用。為了改變這種錯(cuò)誤的觀念，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)，海域使用管理法明確規(guī)定，海域?qū)儆趪?guó)家所有。同時(shí)，根據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，把海域使用權(quán)授予海域使用申請(qǐng)人，并依法維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。這既是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是國(guó)家作為海域所有者的權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)方式。

　　三、促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定和我國(guó)政府的主張，我國(guó)可以管轄的海域達(dá)300多萬(wàn)平方公里，其中領(lǐng)海和內(nèi)水面積約38萬(wàn)平方公里。我國(guó)的海洋開發(fā)，由最早的漁鹽之利、舟揖之便開始，在渡過(guò)了幾千年漁舟唱晚、波瀾不驚的平靜后，在改革開放政策的推動(dòng)下，各地掀起了一股股海洋開發(fā)熱潮。海域開發(fā)利用活動(dòng)日益頻繁，海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，到2001年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已達(dá)4600億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。但是，隨著海洋開發(fā)領(lǐng)域的日益拓展，海洋空間利用范圍的日益擴(kuò)大，特別是受到傳統(tǒng)用海觀念的影響和只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在海域使用中，無(wú)度、無(wú)序的現(xiàn)象大量發(fā)生；在一些海區(qū)，用海秩序混亂，糾紛頻繁發(fā)生，造成國(guó)有海域資源性資產(chǎn)的大量流失，局部海域生態(tài)環(huán)境惡化，有些海洋資源甚至面臨滅絕的危險(xiǎn)。為了從根本上遏制并扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，必須制定海域使用管理法，用法律手段規(guī)范海域開發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。