第三十九條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

　　（二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關(guān)問題作出說明；

　　（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人占用的海域現(xiàn)場進(jìn)行勘查；

　　（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。

　　【釋義】本條是對縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時有權(quán)采取的措施的規(guī)定。

　　一、縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，糾正和查處違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為，必然會受到違法行為人的抵制，特別是當(dāng)違法行為涉及到地方政府、政府部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，更增加了查處的難度。為了提高查處工作效率，保證查處工作質(zhì)量，有效打擊違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為，需要法律賦予縣級以上人民政府海洋行政主管部門必要的監(jiān)督檢查手段。因此，本條規(guī)定，縣級以上人民政府海洋行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)海域使用的有關(guān)文件和資料。這是保證縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，查清違法事實(shí)，獲取書證的重要手段。縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)時，被檢查的單位或者個人必須如實(shí)提供有關(guān)的海域使用文件和資料，不得拒絕、轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)文件和資料，不得提供虛假的文件和資料。這里所稱被檢查的單位或者個人是指與縣級以上人民政府海洋行政主管部門監(jiān)督檢查的事項(xiàng)有關(guān)的單位或者個人，包括使用海域的單位和個人，也包括其他與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的單位或者個人。這里所稱海域使用的有關(guān)文件和資料，是指與被檢查單位或者個人有關(guān)的海域使用的文件和資料，包括海域使用權(quán)證書、海域使用批準(zhǔn)文件、海域使用金繳納證明，以及其他有關(guān)的文件和資料。縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，不得隨意擴(kuò)大檢查范圍和隨意要求出示與監(jiān)督檢查無關(guān)的文件和資料，特別是涉及有關(guān)單位的商業(yè)或技術(shù)秘密的文件和資料。縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)取有關(guān)文件和資料時，應(yīng)當(dāng)以原始憑證為據(jù)，調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)確認(rèn)與原件無誤”的字樣，并由出具該文件、資料的單位或者個人簽名或者蓋章。

　　（二）要求被檢查的單位或者個人就海域使用的有關(guān)問題作出說明。這是保證縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，查清違法事實(shí)，獲取證人證言的重要手段。縣級以上人民政府海洋行政主管部門行使該項(xiàng)詢問權(quán)時，被檢查的單位或者個人必須如實(shí)說明情況，不得拒絕或作與事實(shí)不符的虛假陳述。這里所稱被檢查的單位或者個人也是指與縣級以上人民政府海洋行政主管部門監(jiān)督檢查的事項(xiàng)有關(guān)的單位或者個人。縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，不得隨意擴(kuò)大被詢問對象的范圍。縣級以上人民政府海洋行政主管部門行使詢問權(quán)時，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。詢問時，海域使用管理監(jiān)督檢查人員一般不得少于二人；詢問證人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并告之被詢問對象虛假陳述應(yīng)承擔(dān)的法律后果。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)被詢問人核對無誤。詢問人與被詢問人均應(yīng)在詢問筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明。

　　（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的海域現(xiàn)場進(jìn)行勘查。這是保證縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，直接獲取非法占用海域的勘查資料的重要手段。縣級以上人民政府海洋行政主管部門行使該項(xiàng)勘查權(quán)時，被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合并提供便利條件，不得拒絕或者阻撓。縣級以上人民政府海洋行政主管部門行使勘查權(quán)時，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。必要時，可以指派或者聘請具有勘查專門知識的人員，在縣級以上人民政府海洋行政主管部門主持下進(jìn)行勘查，勘測結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作勘查報告，由參加勘查的人員在勘查報告上簽名或者蓋章。

　　（四）責(zé)令非法占用海域的單位或者個人停止正在進(jìn)行的違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為。這是保證縣級以上人民政府海洋行政主管部門有效實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)的重要手段，也是及時阻止違法行為，保護(hù)海域所有權(quán)人、使用權(quán)人合法權(quán)益的有力措施。這里所稱非法占用海域，主要是指違反海域使用管理法律、法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)合法批準(zhǔn)占用海域的行為。非法占用海域嚴(yán)重破壞國家海域使用管理秩序，侵犯海域所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，必須查處。在查處過程中，為了盡可能減少被非法占用海域的單位或者個人的損失，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令非法占用海域的單位或者個人停止違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為，是非常必要的。縣級以上人民政府海洋行政主管部門在作出責(zé)令停止違反海域使用管理法律、法規(guī)行為的決定時，要確實(shí)掌握被責(zé)令的單位或者個人非法占用海域的事實(shí)。

　　二、本條規(guī)定的四項(xiàng)措施都是強(qiáng)制性措施，被檢查的單位或者個人必須遵守。縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以根據(jù)需要采用這些措施。縣級以上人民政府海洋行政主管部門采用這些措施時，必須符合法律規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大適用范圍，不得超越法律賦予的權(quán)限，采用法律不允許采用的強(qiáng)制措施。