第十一條 海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：

　　（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；

　　（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；

　　（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

　　（四）保障海上交通安全；

　　（五）保障國(guó)防安全，保證軍事用海需要。

　　【釋義】本條是關(guān)于海洋功能區(qū)劃編制原則的規(guī)定。

　　一、自然的或社會(huì)的一切事物的存在和發(fā)展，都是有其客觀規(guī)律的，原則是事物存在和發(fā)展規(guī)律的一種抽象概括。原則一旦被科學(xué)地抽象出來(lái)，它就能反過(guò)來(lái)指導(dǎo)、約束、規(guī)范人的社會(huì)行為，保證人的活動(dòng)適合于自然界和社會(huì)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，從而達(dá)到人們的目的。本條規(guī)定了海洋功能區(qū)劃編制應(yīng)遵循的基本原則，以保證海洋功能區(qū)劃的客觀性、社會(huì)性和可實(shí)施性。

　　二、自然屬性原則。海域特定區(qū)域自然屬性的特殊性和不同區(qū)域自然屬性的差異性是劃定各種功能區(qū)的先決條件。也可以說(shuō)自然屬性才是海洋功能區(qū)劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。海洋自然屬性的內(nèi)涵是豐富的，主要包括區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境三個(gè)方面。

　　1、區(qū)位，即地理區(qū)位或某一海域在空間的地理位置。海洋作為一個(gè)地理綜合體，既有經(jīng)向和緯向的區(qū)域分帶，也有垂直的分帶。以我國(guó)東部海域?yàn)槔渚曄蚝Ｓ蚩煞譃闊釒А啛釒А貛ШＳ颍黄浣?jīng)向海域，可分為海岸帶、中近海和中遠(yuǎn)海等；其垂直分帶，則可分為極淺海、淺海、深海、海溝和大洋（存在臺(tái)灣島以東的西北太平洋）等。不論那種方向的分帶現(xiàn)象，都會(huì)導(dǎo)致不同海域的自然環(huán)境與資源的相關(guān)規(guī)律。凡處于同一個(gè)地域（或海域）單元的，其環(huán)境和資源（特別是生物資源）往往表現(xiàn)出某種程度上的一致性或相似性，而分處在不同的海域者，則表現(xiàn)出某種程度的差異和區(qū)別，這便形成不同區(qū)位的海域。不同的區(qū)位，決定了它所處位置的重要程度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，所以，它是劃分海洋功能區(qū)必須考慮的重要因素。

　　2、自然資源，海洋功能區(qū)的核心在于它有什么用途（功能），這種用途是由它包含的資源的類(lèi)型和豐度所決定的。所以，海洋功能區(qū)劃中自然資源是非常重要的因素。海洋功能區(qū)劃時(shí)，必須全面分析、認(rèn)識(shí)該海域的一切資源，既包括生命資源的漁業(yè)資源、生物資源等，也包括非生命資源的礦產(chǎn)資源、港口資源、動(dòng)力資源、化學(xué)資源、旅游資源等。海洋功能區(qū)單元，絕大部分是由這些資源對(duì)象劃定的，比如港口區(qū)、航運(yùn)區(qū)、油氣區(qū)、固體礦產(chǎn)區(qū)、鹽田區(qū)、海洋能區(qū)、地下鹵水區(qū)、旅游區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、海洋捕撈區(qū)等。在自然資源運(yùn)用到海洋功能區(qū)劃中時(shí)，一定要掌握各類(lèi)資源類(lèi)別、分布、儲(chǔ)（蘊(yùn)）藏量、時(shí)空變化、可利用條件等，如果僅了解資源類(lèi)別，其他條件不清楚時(shí)，開(kāi)發(fā)利用的功能也無(wú)法選擇。

　　3、自然環(huán)境，海洋自然環(huán)境是由海洋水文氣象、海水化學(xué)、海洋生物、海洋地質(zhì)地貌、海洋災(zāi)害和海洋污染等條件所組成。海洋環(huán)境與陸地環(huán)境相比，兩者有顯著的差別。海洋環(huán)境具有組成要素復(fù)雜性，自然變化過(guò)程相對(duì)更為迅速、局部區(qū)域有時(shí)會(huì)十分激烈等特點(diǎn)。由此也造成了人們對(duì)海洋環(huán)境狀況及其變化的了解和認(rèn)識(shí)，其難度大大增加。海洋自然環(huán)境狀況直接影響海洋資源的開(kāi)發(fā)利用程度和方向，所以，在海洋功能區(qū)劃時(shí)，必須充分重視海洋自然環(huán)境要素。

　　二、社會(huì)屬性原則。按國(guó)標(biāo)《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)海洋功能區(qū)的規(guī)定，社會(huì)屬性在劃定海洋功能區(qū)時(shí)，要“考慮到海洋開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要”。它不是可有可無(wú)的條件，而是必要條件，只有按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)選擇何種功能（或功能順序）, 才能使劃分的功能區(qū)更具有可操作性和實(shí)踐性。“根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海”原則，除其作為普遍性原則外，在運(yùn)用到海洋功能區(qū)劃上，主要針對(duì)下面3種情況：一是當(dāng)一個(gè)具體海域單元的主導(dǎo)功能（即處于最具價(jià)值優(yōu)勢(shì)的功能）出現(xiàn)2個(gè)或2個(gè)以上時(shí)，僅就自然屬性難以決斷其取舍的排序，那么，就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要的緊迫程度和國(guó)家優(yōu)先政策來(lái)加以確定。例如我國(guó)在編制小比例尺海洋功能區(qū)劃時(shí)，各地都遇到，近海的一些海域，既有港口與航運(yùn)功能，也有增養(yǎng)殖功能，而且兩者對(duì)該海域都有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了交通、能源先行的政策，據(jù)此就把該海域劃定為港口航運(yùn)區(qū)；二是相鄰海域功能單元，如果有一海域已投入開(kāi)發(fā)利用并已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且有一定的開(kāi)發(fā)歷史，那么，尚待確定的功能區(qū)海域就要考慮其協(xié)調(diào)性問(wèn)題，在若干功能方向中，合理選定能夠與已有產(chǎn)業(yè)匹配的優(yōu)勢(shì)功能；三是依據(jù)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和海區(qū)（比如渤海區(qū)、北黃海區(qū)、南黃海區(qū)、長(zhǎng)江三角洲海區(qū)等）的開(kāi)發(fā)利用的生產(chǎn)布局和局部海域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性需要，必將對(duì)海域新的開(kāi)發(fā)利用內(nèi)容有某些范圍的要求，海域優(yōu)勢(shì)功能的選擇范圍就會(huì)有所縮小，以使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)海區(qū)生產(chǎn)布局方向和沿海地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全國(guó)定向。如此等等，說(shuō)明海洋功能區(qū)劃的社會(huì)屬性原則，也是很重要的。

　　三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用原則。該項(xiàng)原則實(shí)際包含兩個(gè)側(cè)面，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是其達(dá)到的目標(biāo)之一。

　　1、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。所謂生態(tài)環(huán)境系指：任何區(qū)域的生物，其全部生態(tài)因素和其分布區(qū)的生存環(huán)境條件的統(tǒng)一總體。地球上的陸地和海洋區(qū)域的動(dòng)、植物的生存、演化都緊密地依賴于周?chē)沫h(huán)境，兩者相互聯(lián)系、相互作用，組成密不可分的統(tǒng)一體。環(huán)境由許多要素構(gòu)成，直接作用于動(dòng)、植物生命過(guò)程的那些環(huán)境因素稱之生態(tài)因素，如空氣、熱、水、土壤、生物條件和人類(lèi)影響等，它們都是生態(tài)環(huán)境的基本內(nèi)容。在早期，原始的自然生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)期自然演化的結(jié)果，生態(tài)環(huán)境內(nèi)部各要素間基本是平衡的。后來(lái)隨著人類(lèi)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部、生態(tài)環(huán)境諸要素之間彼此的平衡被打破了，從而使生態(tài)環(huán)境失衡，進(jìn)而危害動(dòng)物、植物為主體的生物界和人類(lèi)的生存和發(fā)展，直至今天生態(tài)環(huán)境已成為人類(lèi)持續(xù)發(fā)展的基本障礙。所以在近30多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)及其有關(guān)國(guó)際組織一直堅(jiān)持不懈地警告全球生境的危機(jī)及提倡大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性與緊迫性。如1972年5月《人類(lèi)環(huán)境宣言》原則之六：“為了保護(hù)不使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的或不可挽回的損害，必須制止在排除有毒物質(zhì)或其他物質(zhì)所及散熱量或集中程度超過(guò)環(huán)境能使之無(wú)害的能力。應(yīng)該支持各國(guó)人民反對(duì)污染的正義斗爭(zhēng)”； 1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則七又強(qiáng)調(diào)：“世界各國(guó)都要”“本著全球伙伴精神，為保存、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進(jìn)行合作。鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國(guó)負(fù)有共同的但是又有差別的責(zé)任。”海洋功能區(qū)劃是為合理開(kāi)發(fā)利用海洋和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境一項(xiàng)基礎(chǔ)性和科學(xué)性的工作。

　　2、海洋可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展的概念是20世紀(jì)80年代后期提出，90年代被聯(lián)合國(guó)正式確立的人類(lèi)繼續(xù)發(fā)展的思想，現(xiàn)在已被國(guó)際社會(huì)普遍接受并付諸實(shí)施。其基本含義是“既能保證使之滿足當(dāng)前的需要，而又不危及下一代滿足其需要的能力”。可持續(xù)發(fā)展既是人類(lèi)今天和未來(lái)發(fā)展的要求和目標(biāo)，也是發(fā)展應(yīng)實(shí)行的原則和方法。可持續(xù)發(fā)展原則，目前已成為國(guó)際社會(huì)的共同遵守準(zhǔn)則，編制海洋功能區(qū)劃無(wú)疑也不能例外。

　　四、保障海上交通安全原則。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，海洋交通運(yùn)輸，承擔(dān)著各大州之間的貿(mào)易貨物運(yùn)量的88%以上。在此種形勢(shì)下，暢通和安全的海上交通運(yùn)輸是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要條件。所以，編制海洋功能區(qū)劃時(shí)，就應(yīng)該充分注意港口和錨地建設(shè)的需要及安全航運(yùn)的需要。

　　五、保障國(guó)防安全用海原則。沿海國(guó)家毗鄰海域，其領(lǐng)海外界之內(nèi)海域，按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定： “1、沿海國(guó)的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域（該《公約》第三條又規(guī)定‘每一國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過(guò)12海里的界限為止）……稱為領(lǐng)海。2、此項(xiàng)主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。 《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國(guó)領(lǐng)海寬度確定為12海里，我國(guó)對(duì)領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床、底土。由國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法給領(lǐng)海的法律地位可見(jiàn)，領(lǐng)海外界向陸一側(cè)的海域是沿海國(guó)家的國(guó)土的組成部分。領(lǐng)海之外的國(guó)家管轄海域其自然資源的主權(quán)利用亦屬于沿海國(guó)家。只要有國(guó)家主權(quán)權(quán)益的地方，就存在政治、軍事安全的保障設(shè)施和力量的條件，確保國(guó)家的主權(quán)不受侵犯，利益不受損害。尤其是當(dāng)國(guó)家在此區(qū)域存在諸多不定因素和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系總體戰(zhàn)略，必須通過(guò)該海洋區(qū)域?qū)崿F(xiàn)時(shí)，這一海洋區(qū)域的戰(zhàn)略價(jià)值就會(huì)異乎尋常地凸顯出來(lái)。這些因素必然反映在海域的使用安排上和海洋功能區(qū)劃上。對(duì)于海洋功能區(qū)劃編制有關(guān)國(guó)家安全和其軍事利用區(qū)的劃定，就不能不在統(tǒng)籌兼顧之中，予以優(yōu)先的考慮。雖然在本法的海洋功能區(qū)劃適用原則中是最后一款規(guī)定，但其事物本質(zhì)的規(guī)定性，又客觀決定了該原則的優(yōu)先性。