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中華人民共和國海域使用管理法釋義：第十六條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-15 · 7561人看過

　　第十六條單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。

　　申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料：

　　（一）海域使用申請書；

　　（二）海域使用論證材料；

　　（三）相關的資信證明材料；

　　（四）法律、法規規定的其他書面材料。

　　【釋義】本條是關于海域使用權申請的規定。

　　一、海域使用申請人。本法規定的海域使用申請人是“單位和個人”，即申請使用海域的公民、法人和其他組織。因此，海域使用申請人不僅包括國內企業、組織和個人，還包括中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商投資企業等。

　　海域使用申請人所申請的用海活動是持續使用特定海域3個月以上的排他性用海活動。持續使用特定海域的時間在3個月以下，或者非排他性的海域使用者，不必提交海域使用申請。包括航行、捕撈等。但是，根據本法第52條，雖然使用特定海域不足3個月，但是可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，海域使用者也需要提交海域使用申請，辦理臨時海域使用證。包括3個月以下的挖砂、海上大型施工活動、定置網等。

　　二、海域使用申請受理機關。根據本條規定，縣級以上人民政府海洋行政主管部門是海域使用申請的受理機關。

　　根據本法和《憲法》的規定，海域是屬于國家所有的自然資源性資產，是國家所有的財產權。同時，海域的整體性、流動性和使用多宜性的特點，要求國家對海域權屬實行統一管理。這是本法確立的一項重要原則。國家實行海域使用權屬的統一管理，旨在調整不同行業用海關系，有利于提高資源利用的整體效應。行業用海管理主要是調整行業內部關系，體現特定資源利用的效應。因此，海域使用權屬的統一管理與行業生產管理應是相輔相成的，不能相互否認和排斥。本著海域使用權統一管理的原則，海域使用申請應當由海洋行政主管部門統一受理，其他任何單位和個人都不得違法受理海域使用申請。

　　三、海域使用申請人應當提交以下書面材料：

　　（一）海域使用申請書。海域使用申請書包括海域使用申請者名稱、法人代表、聯系人、用海項目名稱、申請用海起止時間、申請使用海域面積、位置及頂點坐標、界址圖、申請海域用途及作業方式、與周圍海洋產業的關系及協調處理情況等。

　　（二）海域使用論證材料。海域使用論證是通過對申請使用海域區位條件、資源狀況、區域生產力布局、用海歷史沿革、海域功能、海域整體效益及災害防治、國防安全等方面的調查、分析、比較和論證，提出該項用海是否可行，為海域使用審批提供科學依據。

　　對于改變海域屬性，影響生態環境和其他開發活動的用海項目，海域使用申請者應當委托有海域使用論證資質的單位進行海域使用論證工作。承擔單位應當先按照有關要求擬定海域使用論證報告書編寫大綱，經海洋行政主管部門審查認可后，編寫海域使用論證報告書。對于海洋資源、生態環境以及相關產業影響較小的用海項目，經海洋行政主管部門同意，可以簡化手續，填報海域使用論證報告表。

　　（三）相關的資信證明材料。相關資信證明材料包括用海單位和個人的合法身份證明、法人代表身份證明、注冊資金證明等，對于沿海村民或者漁民個人從事海水養殖，可以相應簡化手續，只需提供身份證件和當地鄉鎮政府的意見。

　　（四）法律、法規規定的其他書面材料。其他書面材料是指法律、行政法規、地方性法規、部門規章和政府規章規定應當提交的書面材料。例如《河北省海域管理條例》要求海域使用申請者提交“主管部門批準立項的文件；經批準的海域環境影響報告；防止損害海洋生態環境的措施；使用期滿后恢復海洋功能的措施”等。

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