第三十三條 國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。

　　單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。

　　對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于海域有償使用制度和繳納海域使用金的規(guī)定。

　　一、本條第1款規(guī)定，國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度，這是國(guó)家對(duì)海域使用管理建立的一項(xiàng)基本制度，它對(duì)于推進(jìn)海域資源管理和利用方式的重大變革，促進(jìn)海域資源合理開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用，具有十分重要的意義。

　　1、實(shí)行海域有償使用制度，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)的根本措施。國(guó)家是海域的所有者，而海域使用者則是成分多樣的單位和個(gè)人，也就是說(shuō)，海域的所有權(quán)和使用權(quán)往往是相分離的。只有實(shí)行海域有償使用制度，對(duì)海域使用權(quán)引入市場(chǎng)機(jī)制，才有利于國(guó)家海域所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。

　　2、海域是重要的生產(chǎn)要素，單位和個(gè)人通過(guò)繳納海域使用金取得國(guó)有海域的使用權(quán)，并不斷從開(kāi)發(fā)利用國(guó)有海域中取得經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家只有對(duì)海域既作為自然資源管理，又作為國(guó)有資產(chǎn)管理，通過(guò)實(shí)行海域有償使用制度，建立一種自然資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有海域資源性資產(chǎn)的保值和增值。

　　3、實(shí)行海域有償使用制度，可以促使海域開(kāi)發(fā)投資商，充分考慮投入產(chǎn)出比，避免盲目圈占海域，有效遏制因海域無(wú)償使用引發(fā)的開(kāi)發(fā)無(wú)度、利用無(wú)序的混亂狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)有海域資源的合理配置和最佳利用。

　　4、對(duì)海域?qū)嵭杏袃斒褂弥贫龋c依法對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源實(shí)行有償使用制度一樣，也是貫徹國(guó)家對(duì)自然資源全面建立和逐步完善有償使用制度這一基本方針的重要舉措。

　　5、對(duì)海域?qū)嵭杏袃斒褂弥贫龋彩菍?duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。據(jù)了解，對(duì)國(guó)有海域有償使用，是世界濱海國(guó)家通行的做法。比如《韓國(guó)公有水面管理法》及該法《施行規(guī)則》規(guī)定：批準(zhǔn)公有水面的占用和使用時(shí)，應(yīng)征收占用費(fèi)或使用費(fèi)；對(duì)未按時(shí)繳納的征收滯納金。《日本海岸法》規(guī)定：海岸管理者按照主管省令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向使用許可者征收占用費(fèi)。《日本公有水面填埋法》規(guī)定：都、道、府縣知事在允許填埋公有水面時(shí)，應(yīng)征收填埋許可費(fèi)。《英國(guó)海岸保護(hù)法》等法律規(guī)定：在潮間帶建港、鋪設(shè)管道和從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)交納租用費(fèi)。《美國(guó)水下土地法》規(guī)定：承租水下土地，應(yīng)按簽訂的租約向州政府支付租金。

　　二、本條第2款，是對(duì)繳納海域使用金的規(guī)定。首先，單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金，既是海域有償使用制度的基本內(nèi)容和海域使用權(quán)人的應(yīng)盡義務(wù)，也是由海域使用金的性質(zhì)決定的。海域使用金是國(guó)家作為海域自然資源的所有者出讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得的收益，是資源性國(guó)有資產(chǎn)收入。海域使用金屬于權(quán)利金的范疇，它既有別于稅金，也不同于行政事業(yè)性收費(fèi)。按照對(duì)國(guó)有自然資源，財(cái)產(chǎn)權(quán)利第一，政治權(quán)力第二的原則，首先應(yīng)當(dāng)憑借國(guó)家對(duì)資源性資產(chǎn)的所有權(quán)收取權(quán)利金，其次是憑借國(guó)家政治權(quán)力向納稅人征稅。盡管在國(guó)家財(cái)政收入中，權(quán)利金在數(shù)量上遠(yuǎn)低于稅收收入，但其收取的優(yōu)先度應(yīng)當(dāng)在稅收之上。而我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)，是以政府形式出現(xiàn)或者政府委托有關(guān)部門(mén)代行政府職能，對(duì)提供直接服務(wù)所收取的費(fèi)用，比如進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等。因此，不能將海域使用金與行政事業(yè)性收費(fèi)混為一談。其次，由于用海的類型、使用期限及區(qū)位不同，對(duì)海域使用金應(yīng)當(dāng)分等定級(jí)，采用不同的基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院制定。其三，海域使用金既然屬于權(quán)利金，就應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政，納入預(yù)算資金管理。上繳各級(jí)財(cái)政的比例，由國(guó)務(wù)院做出具體規(guī)定。

　　三、本條第3款是對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的特別規(guī)定。針對(duì)我國(guó)近海海洋漁業(yè)資源的逐年衰退，國(guó)家對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)行資源保護(hù)、增殖與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的方針，嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分世代居住海邊并且以捕撈為業(yè)的漁民實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從海上捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向海水養(yǎng)殖業(yè)。由于漁民使用海域從事養(yǎng)殖有上述特殊背景，因而在海域使用金的收取方面，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)和業(yè)主養(yǎng)殖用海有所區(qū)別，具體實(shí)施步驟和辦法，國(guó)務(wù)院將在制定海域使用金征收管理辦法中另行規(guī)定。