第一條 為了加強港口管理，維護港口的安全與經營秩序，保護當事人的合法權益，促進港口的建設與發展，制定本法。

　　[釋義] 本條闡釋了本法的立法目的。本法的立法目的是：

　　一、加強港口管理

　　1．港口是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。其基本功能，是為船舶的停靠，水路運輸貨物的裝卸、集散，旅客的候船和上下船，以及船舶所需燃料、物料的補給等提供有關的作業服務。沒有相應的港口服務，水路運輸的功能就不可能實現。建國后，特別是改革開放以來，我國港口事業取得了長足的發展。據交通部門統計，截至2001年底，我國已建成各類商港1467個，其中：海港165個，內河港口1302個。港口中的主樞紐港43個（海港20個，內河港口23個），地區性重要港口18個，其他一般港口1406個。全國港口共擁有生產用泊位33441個，其中萬噸級泊位810個。2001年，全國港口貨物吞吐量24億噸，比1995年增長34．1％。上海、寧波、廣州、秦皇島、天津、青島、大連7個港口的吞吐量超過億噸，其中上海港吞吐量2．2億噸，在世界港口中排名第3。全國港口集裝箱吞吐量2748萬標準箱，比1995年增長210％。其中，上海港634萬標準箱，名列世界集裝箱港口第5位；深圳港507萬標準箱，列世界第8位；青島港和天津港超過200萬標準箱；廣州、大連、廈門、寧波4港都超過100萬標準箱。港口對外開放逐步擴大。1978年我國對外開放港口18個，現在已達130多個。

　　在港口事業快速發展的同時，也存在一些亟待解決的問題。比如：如何按照市場經濟的要求，遵循“政企分開”和“統一一、精簡、效能”的原則，合理確定港口的行政管理體制；如何做到在充分發揮各方面投資建設港口積極性的同時，加強對港口建設的統一規劃布局，克服目前因港口盲目重復建設嚴重，導致一方面是集裝箱原油、礦石等大型專業化深水碼頭泊位嚴重不足，特別是大型集裝箱碼頭更是短缺，不能適應水路集裝箱運輸快速發展的需要，另一方面是一般的雜貨碼頭、貨主專用碼頭偏多，利用率低下的港口結構不合理狀況，確保有限的岸線資源能得到合理利用；如何按照市場經濟的要求，改革港口的經營機制，打破壟斷，鼓勵和推進公平競爭，提高港口經營的效率與效益；如何確保港口基礎設施得到良好的管理和維護，充分發揮其效用；如何在保障港口經營人合法權益的同時，規范其經營行為，使其為港口經營業務的用戶提供公平、良好的服務；如何加強對港口的安全管理和保護，維護正常的港口秩序；等等。解決好這些問題，需要綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，加強對港口的管理。而法律的手段更具有權威性、強制性和穩定性的特點，是更為重要和有效的手段。同時，按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，采用經濟的和必要的行政手段，也要以法律、法規為依據。為依法加強對港口的管理，按照全國人大常委會和國務院立法計劃的要求，交通部起草了港口法（送審稿），報請國務院審議。國務院法制辦在調查研究的基礎上，會同交通部對送審稿進行了反復研究、修改，形成港口法（草案）。2002年11月，國務院第六十五次常務會議討論并原則通過了這個草案。同年12月，國務院將港口法（草案）提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第三十一次會議和十屆全國人大常委會第二次、第三次會議對草案進行了三次審議，全國人大常委會法制工作委員會將草案印發各省、自治區、直轄市、中央有關部門、部分企業和研究機構征求意見，并通過召開座談會，實地調查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會根據全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了認真反復的修改。在2003年6月28日舉行的十屆全國人大常委會第三次會議的全體會議上，出席會議的160位常委會組成人員以144票贊成、7票反對、9票棄權的表決結果，通過了這部法律，國家主席胡錦濤同日簽發主席令予以公布，將于2004年1月1日起施行。港口法的通過施行，為加強對港口的管理提供了明確的法律依據。

　　2.港口法規定了港口管理的若干基本制度，主要包括：（1）港口行政管理實行“政企分開”的制度。港口的行政管理職能，由政府負責港口行政管理的部門承擔；港口經營業務，由依法設立的港口經營企業自主經營。建國以來在沿海和內河主要港口長期實行的港務局“政企合一”的管理體制，從法律制度上得以改變。（2）鼓勵國內外經濟組織和個人依法投資建設、經營港口的制度，實現港口建設投資主體和港口經營主體的多元化。（3）港口建設的統一規劃布局制度。港口布局規劃和港口總體規劃必須嚴格依照法定程序編制和批準，并予以公布。對依法制定的港口規劃，各方面必須一體遵循，禁止違反港口規劃建設任何港口設施。（4）建設港口設施使用港口岸線的審批制度。未經法定審批部門依法審查批準，不得占用港口岸線建設任何港口設施。這是保證港口規劃得以有效執行，保證有限的岸線資源得以合理利用的重要措施。（5）有關縣級以上人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用基礎設施建設和維護的制度。改革港口建設投資體制和港口經營機制后，港口各項經營性設施的建設和維護，應當主要由港口經營人自行投資，通過港口經營活動取得投資回報，國家對此予以支持和鼓勵。而港口公用的航道、防波堤、錨地等公用基礎設施，作為社會公共產品，政府仍然有責任投入必要的資金進行建設和維護。政府可以通過依法向港口使用者收取有關規費等辦法，籌集必要的資金。（6）對港口經營實行市場準入的制度，從事港口經營活動必須依法取得行政許可。（7）確立了從事港口經營活動必須遵循的基本準則，包括港口經營人必須依照法律規定和合同約定向用戶提供公平、良好的服務；港口經營性收費必須依法、合理、透明；禁止在港口經營中實施壟斷和不公平競爭的行為等。（8）港口經營活動中的安全生產管理制度，包括港口危險貨物作業管理的制度。（9）維護港口秩序，禁止從事危及港口安全和影響港口功能正常發揮的活動的制度。包括禁止在港口水域從事養殖、種植活動，禁止在港區內從事可能危及港口安全的采掘、爆破以及傾倒泥土、砂石等活動。（10）港口行政主管部門對本法執行情況實施監督檢查的制度等。對這些法定的港口管理制度，各有關方面必須嚴格貫徹執行。

　　二、維護港口的安全與經營秩序

　　1．維護港口的安全，是港口經營活動得以正常進行的前提。本法第四章對港口的安全生產管理和禁止從事危及港口安全的活動作了明確規定。

　　2，維護港口的經營秩序。市場經濟是法治經濟，正常的市場經濟秩序，需要靠法律規范來建立和維護。在市場經濟條件下的港口經營活動，需要打破壟斷，實行公平競爭，同時必須建立起競爭有序的經營秩序。通過制定港口法，確立港口經營活動必須遵守的基本規則，要求參與港口經營活動的各個方面都一體遵循，對違反港口經營活動法定規則的行為依法追究法律責任，這對于構筑港口經營活動的正常秩序，促進港口的健康發展，是非常必要的，這也正是制定港口法的又一重要目的。

　　為了維護正常的港口經營秩序，本法規定了從事港口經營活動必須遵守的基本規則，包括：（1）從事港口經營活動，必須具備法定的資格條件，包括須有固定的經營場所，有符合規定的與所從事的港口經營活動相適應的經營設施、設備和專業技術人員、管理人員，以及法律、法規規定的其他條件，并依照法定的行政許可程序，經港口行政管理部門審查，授予港口經營許可證書后，方可在許可的范圍內從事港口經營活動；（2）港口經營必須遵守法律、法規和國務院交通主管部門關于港口作業規則的規定，為港口經營業務的用戶提供公平、良好的服務，為旅客提供安全、快捷、便利的港口服務；（3）港口經營人應當在其經營場所公布經營服務的收費項目和收費標準，未公布的不得實施；依法實行政府指導價或者政府定價的港口經營性收費，港口經營人必須按照規定執行；（4）港口經營人有義務優先安排搶險、救災和國防建設急需物資的作業；（5）港口經營人應當遵守港口危險貨物作業的規定，遵守有關安全生產的各項規定，加強安全生產管理，保證生產作業安全；（6）港口經營人不得實施壟斷和不正當競爭行為等等。

　　三、保護當事人的合法權益

　　這里講的“當事人”，是指港口經營活動涉及的各方當事人，包括：（1）從事本法第二十二條第三款所規定的各項港口經營活動的港口經營人；（2）作為港口經營人對方當事人的各項港口經營業務的用戶，包括船方、貨方、旅客等與港口經營人實際發生合同關系的各方當事人。

　　港口經營各方當事人作為平等的民事主體，應當按照自愿、平等、等價有償和誠實信用的原則，訂立有關港口經營業務的合同，全面履行合同約定的義務。他們的合法權益都受到法律的保護。考慮到港口屬于公用基礎設施，港口經營具有一定的獨占性，本法還特別規定了港口經營人在港口經營活動中應當遵守的基本準則，體現了對港口經營各方當事人權益實質上的平等保護。

　　四、促進港口的建設與發展

　　隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，以及在經濟全球化背景下世界貿易發展對我國港口業務需求的進一步擴大，要求我國港口生產能力應有較快的發展。據估計，到2005年，我國沿海港口貨物吞吐量將達到20億噸，而目前吞吐能力約14億噸，能力缺口較大。我國港口能力必須有較快的發展，才能適應經濟和社會發展對港口的需要。法律作為上層建筑，是為經濟基礎服務，為促進社會生產力發展服務的。制定港口法，以法律手段加強對港口的管理，維護港口秩序，其最終目的，是為了促進港口的發展。這一根本的立法目的，貫穿于港口法的始終，體現在港口法的各條具體規定之中。