第三十六條 港口行政管理部門應(yīng)當依法對港口安全生產(chǎn)情況實施監(jiān)督檢查,對旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進行重點巡查;檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的,應(yīng)當責令被檢查人立即排除或者限期排除。
負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自職責范圍內(nèi)對港口安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。
[釋義] 本條是關(guān)于港口行政管理部門負責安全監(jiān)督管理職責和實施必要巡查的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定,港口行政管理部門負責對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。這一規(guī)定與《安全生產(chǎn)法》第9條確定的安全生產(chǎn)管理體制是一致的。《安全生產(chǎn)法》第9條規(guī)定:縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本法(安全生產(chǎn)法)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。同時規(guī)定,地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合管理。該法第54條將這些部門統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。因此,港口行政管理部門應(yīng)當依據(jù)本法和《安全生產(chǎn)法》、《化學(xué)危險品安全管理條例》和交通部有關(guān)港口安全生產(chǎn)管理的規(guī)章,做好港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、港口行政管理部門做好安全生產(chǎn)工作不僅要嚴格按照本法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定把好審批、審核關(guān),還要針對港口的實際,按照本條規(guī)定主動對旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進行重點巡查。這里所說的“有特殊用途的碼頭”應(yīng)當包括危險品碼頭、由貨主經(jīng)營和管理的專用碼頭,以及內(nèi)河港口水域中為當?shù)厣a(chǎn)生活目的使用的零星碼頭。這些碼頭或者是安全方面有特殊要求的碼頭,或者是在平時管理中容易疏忽的。港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的,按照本條要求應(yīng)當根據(jù)隱患的危害程度和排除的難度責令有關(guān)被檢查的單位和人員立即排除或限期排除。除上述職權(quán)外,《安全生產(chǎn)法》第56條還規(guī)定,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職能的部門在實施監(jiān)督檢查時可以行使以下職權(quán):
1.進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,向有關(guān)單位和人員了解情況。
2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。
3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
4.對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押,并應(yīng)當在十五日內(nèi)依法作出處理決定。
該條同時規(guī)定監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
三、除港口行政管理部門要依據(jù)港口法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對港口安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查外,如上所述,《安全生產(chǎn)法》規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合管理,自然包括對港口安全生產(chǎn)的綜合管理。此外,港口消防工作還要接受港口公安或地方公安消防部門的監(jiān)督檢查。因此,本條第三款規(guī)定負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門要依法在各自職責范圍內(nèi)對港口安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。
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