第二十二條 從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記。

　　港口行政管理部門(mén)實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。

　　港口經(jīng)營(yíng)包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營(yíng)，港口旅客運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和港口拖輪經(jīng)營(yíng)等。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)行政許可制度的規(guī)定。包括港口經(jīng)營(yíng)許可、許可的原則和港口經(jīng)營(yíng)的范圍。

　　一、港口經(jīng)營(yíng)行政許可制度，是指國(guó)家依法設(shè)立的從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。它要求經(jīng)營(yíng)者必須向政府申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可；未經(jīng)許可，不得從事任何港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　國(guó)家設(shè)立港口經(jīng)營(yíng)行政許可制度，是基于港口的特殊屬性決定的。港口作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，從某種意義上講，具有較強(qiáng)的區(qū)域壟斷性和社會(huì)公益性。它除了具有旅客運(yùn)輸、貨物裝卸等服務(wù)功能外，還具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)功能。企業(yè)和公眾對(duì)港口服務(wù)具有較強(qiáng)的依賴性，往往不可選擇。港口的這些特點(diǎn)決定了政府必須對(duì)港口經(jīng)營(yíng)者設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，選擇那些經(jīng)濟(jì)條件好、服務(wù)信用高的經(jīng)營(yíng)者從事港口經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和公眾的合法權(quán)益。

　　二、本條共有三款，包括三方面內(nèi)容：

　　1．港口經(jīng)營(yíng)的許可。具體規(guī)定是：從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記。

　　（1）凡是擬從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，都必須向港口行政管理部門(mén)提出許可申請(qǐng)。這里規(guī)定的港口行政管理部門(mén)，就是指港口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理港口的部門(mén)和市、縣級(jí)人民政府管理港口的部門(mén)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2001年11月轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門(mén)《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》文件精神，港口管理應(yīng)以港口所在地的市、縣級(jí)人民政府為主，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府原則上不直接管理港口事務(wù)。同時(shí)，根據(jù)本法第六條關(guān)于港口管理體制的規(guī)定，管理港口的人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理。根據(jù)這些規(guī)定，申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，除直接由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理的港口外，原則上都應(yīng)當(dāng)向港口所在地的市、縣級(jí)人民政府港口行政管理部門(mén)申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可。需要說(shuō)明的是，申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可，必須采用書(shū)面形式，不得采用口頭形式。這是法律的明確要求，申請(qǐng)人必須遵守。否則，對(duì)于口頭申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)不予受理。

　　（2）港口行政管理部門(mén)受理港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證。不合格的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。港口經(jīng)營(yíng)許可證是經(jīng)營(yíng)人從事港口業(yè)務(wù)的法律憑證，具有法律效力，受法律保護(hù)。

　　（3）辦理工商登記手續(xù)。工商登記是任何企業(yè)和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必經(jīng)程序，也是判斷經(jīng)營(yíng)行為是否合法的重要標(biāo)志。港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者也不例外，在從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須持港口經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門(mén)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　2．許可的原則。具體規(guī)定是：港口行政管理部門(mén)實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的港口管理體制尤其是中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的港口，實(shí)行的是“政企合一”的管理模式，港口經(jīng)營(yíng)人既代表政府行使管理職能，又代表企業(yè)履行經(jīng)營(yíng)人義務(wù)。港口體制改革后，雖然破除了“政企合一”，實(shí)行“政企分開(kāi)”，但是由于受傳統(tǒng)體制的影響，一些政府管理部門(mén)仍有“重大港、輕小港”的思想，甚至個(gè)別工作人員對(duì)港口分為“親疏遠(yuǎn)近”，在管理過(guò)程中采取不同政策，在決定許可時(shí)實(shí)行不公平待遇，侵犯一些申請(qǐng)人的合法權(quán)益。為防止此類問(wèn)題的發(fā)生，法律明確要求港口行政管理部門(mén)實(shí)施許可時(shí)，必須做到公開(kāi)、公正和公平。同時(shí)，從維護(hù)政府公正廉潔，公開(kāi)透明、依法行政的形象而言，這樣規(guī)定，也具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　3．港口經(jīng)營(yíng)范圍。具體規(guī)定是：港口經(jīng)營(yíng)包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營(yíng)，港口旅客運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和港口拖輪經(jīng)營(yíng)等。

　　港口經(jīng)營(yíng)范圍，是指港口經(jīng)營(yíng)人從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的種類。這與港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)許可范圍直接有關(guān)，對(duì)于判斷港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否合法有著重要意義。具體說(shuō)，凡是列入經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)種類，港口經(jīng)營(yíng)人都必須依法辦理港口經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)；反之，就不需要辦理港口經(jīng)營(yíng)許可。

　　這里共列舉了七種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括碼頭和其他港口設(shè)施，港口旅客運(yùn)輸服務(wù)，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和港口拖輪經(jīng)營(yíng)。需要注意的是，法律在列舉了七種業(yè)務(wù)后還用了一個(gè)“等”字，這就是說(shuō)，除了列明的業(yè)務(wù)外，還有一些未列明的業(yè)務(wù)，需要根據(jù)這些業(yè)務(wù)的性質(zhì)具體確定。根據(jù)這一規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人從事這七種業(yè)務(wù)，必須申請(qǐng)取得經(jīng)營(yíng)許可。否則，將構(gòu)成違法經(jīng)營(yíng)，并將受到法律制裁。關(guān)于這七種業(yè)務(wù)如何申請(qǐng)?jiān)S可，要視具體情況而論。如果港口經(jīng)營(yíng)人從事的業(yè)務(wù)包括多項(xiàng)內(nèi)容，則可以一次性申請(qǐng)?jiān)S可，不必每項(xiàng)業(yè)務(wù)分別許可；如果僅從事其中某一項(xiàng)業(yè)務(wù)，則可以僅就這一項(xiàng)業(yè)務(wù)提出許可申請(qǐng)。總之，許可要體現(xiàn)便民原則，不得借許可之名，增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。