第二十條 縣級以上有關人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護。具體辦法由國務院規定。

　　[釋義] 本條是關于縣級以上有關人民政府應當保證必要的資金投入用于港口公用基礎設施建設的規定。

　　一、港口并不是一個簡單的生產場所，港口是所在城市和相關地區經濟發展的重要保證。港口具有公益性和經濟性雙重性質，不能僅從港口本身的盈虧來判斷港口的經濟效益，應當充分考慮港口對國民經濟發展所具有的社會效益。港口是國家基礎設施的組成部分，是社會資本，屬于投資大、社會效益好、直接經營效益小的長線項目，國家發展和建設港口是適應和滿足國民經濟發展的需要，為社會服務，為國家對外貿易服務。港口的這一特性決定了政府對港口建設進行投資的必然性。

　　從世界范圍看，許多國家都是充分利用港口多功能的優勢，把港口的發展納入國家經濟政策或地區開發政策和綜合運輸發展政策之中，使港口的規劃、建設與國家或地區經濟的發展緊密結合起來，使港口的社會效益得到充分的發揮，其中一個主要的做法就是對港口給予政策上的扶持和較大的資金投入。盡管國際上越來越多的港口趨于私營化，但其基礎設施的投資主體仍然是中央或者地方政府。在德國，港口投資的主體是地方政府，國家對港口建設不給補助，但通往港口的公共航道的建設和維護費用則由國家負擔。港區內的基礎設施全部由地方政府統一規劃、投資和建設，如港口內的公路、鐵路支線、碼頭前沿等都由地方政府統一規劃，供水、供電、供氣、通信設施等也是如此，企業只負責對其生產經營使用的設施、設備進行投資。在荷蘭，港口發展的基礎設施建設主要由國家提供，如鹿特丹港，其港口基礎設施，包括港外配套公路、鐵路、航道的維護和建設投資由市政府出資，企業只負責港內經營性設施的投資。在美國，原則上聯邦政府對港口建設不給補助，聯邦政府僅負責港界以外進港航道的建設和維護，港口建設資金由港口自行籌集，但其港口的資金來源卻是十分廣泛和充足的，一方面美國港口的經營范圍很廣，甚至可以經營公路、鐵路、橋梁、隧道和機場；另一方面，美國的港口擁有課稅權，1986年美國國會通過了《新資源開發法》，規定從1987年4月1日起對美國港口裝卸的大部分貨物按商品價值的0.04％計征港口維護稅，所征稅收全部納入‘港口維護委托基金”，由財政部專門用于港口航道的維護。在法國，通過立法明確規定港口基礎設施由國家負擔60％－80％。在日本，港口作為國家和地方發展戰略加以規劃和實施，國家根據港口的相對重要性、設施的種類、當地的經濟狀況等對港口采取不同程度的補貼，并不要求其通過經營來收回建設投資，國家承擔的部分一般為建設費用的40％-100％。

　　黨的十四屆三中全會作出的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確指出：在社會主義市場經濟的框架下，政府管理經濟的職能，主要是制定和執行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境。這一重要論述表明，在我國實行社會主義市場經濟的條件下，搞好交通基礎設施建設仍然是各級政府的重要責任和義務。各相關政府部門不但要研究制定港口發展戰略和規劃，還要運用經濟的、法律的和必要的行政手段為港口建設籌集資金，并積極做好港口建設中的征地、拆遷、安置等各項工作，為港口建設創造良好的條件。

　　二、本條的規定表明在我國港口基礎設施的建設與維護也是由政府出資的。但是，這一規定僅僅表明政府負有對港口基礎設施建設進行投資的責任，并不是說所有的港口基礎設施建設都必須由政府投資，因為“縣級以上有關人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護’與“港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護由各級人民政府投資”的含義區別是很大的。

　　在本法的起草階段曾經考慮過港口基礎設施的建設和維護全部或按照一定比例由政府出資，但經過反復征求意見，考慮到國家財力有限，如果法律做出規定而實際上不能執行，反而會影響法律的嚴肅性。而且就某些具體情況來講，硬性規定港口基礎設施的建設和維護全部或按照一定比例由政府出資也不盡合理。如某一個地方僅有一個經營人經營少量的碼頭，其港口基礎設施的建設和維護全部或按照一定比例由政府出資就會顯得不夠合理，除非這一碼頭的經營對當地社會經濟發展具有十分重要的作用。在客觀上，政府無條件地為每一個港口所需的基礎設施全部或按照一定比例進行無償投資也是不可能做到的，比較現實的做法是政府根據客觀需要和財力，根據港口規劃，按照輕重緩急對港口基礎設施的建設和維護進行投資。但是，保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護，促進港口發展是有關政府的一項法定義務，是不容回避的。

　　三、依照本條規定，政府保證投入必要的資金用于港口公用基礎設施建設和維護的具體辦法，包括有關資金的來源，資金管理、使用的責任主體和使用辦法，以及對港口公用基礎設施的管理、維護責任等，授權由國務院作出規定。在國務院沒有作出新的規定前，現行征收貨物港務費、港口建設費等行政規費，用于港口有關公用基礎設施建設和管理的規定，繼續執行。