第十七條 港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場所，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和國家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境保護(hù)的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定；經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場所建設(shè)的規(guī)定。

　　近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，新的化工產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，危險(xiǎn)貨物種類和運(yùn)輸、作業(yè)量不斷增長。但是對于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的安全管理卻跟不上生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展的需要，存在諸多問題。

　　有些地方政府及其主管部門對危險(xiǎn)品碼頭和倉庫安全管理問題重視不夠，尚未把危險(xiǎn)品管理工作提到重要議事日程上來，一些企業(yè)安全管理制度也不健全。近年來危險(xiǎn)品重特大事故雖有所減少，但重大事故隱患卻呈上升趨勢，如儲罐泄漏、碼頭靠泊油船油艙油氣濃度接近起爆點(diǎn)、靠泊液化氣船失火、化學(xué)品船卸船管線破裂等事故時(shí)有發(fā)生；危險(xiǎn)貨物安全管理體制不順，存在多頭管理和職能交叉或職責(zé)不清的問題，各部門分頭輪番檢查多，幫助解決實(shí)際問題少，尚未形成良好的機(jī)制和管理體系；沒有形成一套針對港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的管理法規(guī)和制度，現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章存在層次低、內(nèi)容陳舊以及部門之間職責(zé)交叉等問題；危險(xiǎn)貨物碼頭和倉庫現(xiàn)場工作人員缺乏專門培訓(xùn)，對危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、特點(diǎn)、鑒別方法和防范措施掌握不夠，一些貨主對危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，在托運(yùn)時(shí)，為圖省錢、省事，存在不報(bào)、瞞報(bào)情況；從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施缺乏合理的規(guī)劃，設(shè)備條件較差，消防應(yīng)急能力弱；危險(xiǎn)貨物碼頭和庫場的規(guī)劃缺乏通盤考慮，布局分散零亂，對城市和港口安全構(gòu)成威脅；危險(xiǎn)品碼頭及倉庫消防設(shè)施配備不到位，不能應(yīng)付特大惡性事故發(fā)生時(shí)的需要，一部分散裝危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和倉庫系在普通碼頭或在簡陋條件基礎(chǔ)上改建，消防設(shè)施不足，存在隱患；人身防護(hù)和應(yīng)急設(shè)施也存在不足和缺損，而且操作人員不能嚴(yán)格按規(guī)定穿戴和使用；裝載危險(xiǎn)品集裝箱在很多港口沒有進(jìn)入專門的堆場存放，存在著不安全因素。

　　鑒于安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，國家相繼出臺了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，而且確立了安全生產(chǎn)基本管理制度，為保障國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督提供了法律依據(jù)，也為減少和防范生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了法律保障。本法針對港口的安全生產(chǎn)也做出了許多重要規(guī)定，本條是關(guān)于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場所建設(shè)的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場所，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和國家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境保護(hù)的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定；經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。