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寧波
中華人民共和國港口法釋義：第二十八條
第二十八條 港口經營人應當在其經營場所公布經營服務的收費項目和收費標準；未公布的，不得實施。
港口經營性收費依法實行政府指導價或者政府定價的，港口經營人應當按照規定執行。
[釋義] 本條是關于港口經營服務收費項目和標準的規定。
港口經營人作為一個企業，要以追求利潤的最大化為目標，這就決定了它向社會提供的服務職能是有償的，不可能是無償的。由于港口的特殊屬性，又決定了港口經營人不可能做到完全自主決定經營服務價格，政府必須進行必要的干預。這是政府的社會管理者職能使然，與干預企業經營自主權是完全不同的兩回事，不可混為一談?；谶@一認識，港口法對港口經營服務的收費項目和收費標準作出了明確規定。主要包括兩項內容：
一是明確了港口經營人公布收費項目和收費標準的義務。港口服務是一項面向社會、面向公眾的公共服務，港口經營人處于明顯的優勢地位。為了防止其利用這一優勢地位，制定單方面的服務不公平價格，強迫貨主和旅客接受其提供服務，要求港口經營人明確公布收費項目和收費標準，顯得尤為重要。這是貫徹公開、公平，便民原則的具體體現。也是廣大貨主和旅客實現其知情權的基本要求，港口經營人必須按照法律的規定，在其經營場所的顯著位置公布收費的項目和收費標準，使貨主和旅客一目了然，并接受公眾的監督。這是法律加予港口經營人的具體義務，經營人必須認真履行，不得怠慢。同時，為了保證這項制度的實施，法律還明確規定，港口經營人未公布收費項目和收費標準的，不得實施收費行為。否則，就構成違法收費，貨主和旅客有權拒絕交納各項收費。
二是明確了港口經營人執行政府指導價和政府定價的義務。根據價格法的規定，政府指導價，就是指依照該法的規定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規定其準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格；政府定價，就是指依照該法規定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。目前，關于港口價格的規定主要是國務院價格主管部門和國務院交通主管部門規定的政府指導價和政府定價兩種。但是，從實踐來看，這種價格政策執行得并不理想，主要是由于受到市場競爭的影響，出現了供大于求的現象，形成了貨方和客方市場，致使政府部門制定的指導價和政府定價形同虛設。當然，考慮到市場千變萬化的可能性，港口法作出這樣的規定是必要的。一旦將來市場發生變化，出現了供小于求的狀況，港口經營人很可能借機哄抬價格，擾亂市場，損害貨主和旅客的權益。政府有關部門可以據此為依據，對市場進行有效的干預，維護正常的市場秩序。
根據法律規定，港口經營人必須遵守政府指導價和政府定價政策，特別是在供小于求的情況下，不得任意哄抬價格，擾亂市場秩序；要從大局出發，配合政府有關部門共同維護好市場秩序，為港口業的持續、健康發展做出積極的貢獻。
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