第四條 國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)港口的發(fā)展和規(guī)劃要求，并依法保護(hù)和合理利用港口資源。

　　[釋義] 本條是關(guān)于政府在促進(jìn)港口發(fā)展中應(yīng)負(fù)的兩項(xiàng)責(zé)任的規(guī)定。

　　一、國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。按照憲法的規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府分別負(fù)責(zé)編制全國和本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，報本級人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。由各級人民政府編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是按照客觀規(guī)律的要求，在科學(xué)分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要與可能，對全國或本地區(qū)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)所作出的預(yù)先安排，體現(xiàn)了各級政府努力爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。港口是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展必然會對港口的發(fā)展提出相應(yīng)的要求。實(shí)踐證明，如果港口的發(fā)展不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，造成經(jīng)常性的“壓船壓港”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到制約。國務(wù)院和港口所在地的縣級以上地方人民政府在編制本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，在計(jì)劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求，作出適當(dāng)?shù)匕才?，以保證港口的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求相適應(yīng)。在這方面，國務(wù)院在編制全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時，一直是這樣做的。例如，由國務(wù)院編制并經(jīng)九屆全國人大四次會議通過的我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃》中，就對“十·五”期間的港口發(fā)展提出了明確的要求?！笆の濉庇?jì)劃提出，交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)港口建設(shè)，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系；要加強(qiáng)沿海樞紐港口建設(shè)，發(fā)展水路運(yùn)輸，建設(shè)國際航運(yùn)中心。在國務(wù)院制定的年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中，也對重點(diǎn)港口的建設(shè)作出了安排。港口所在地的省、市、縣各級人民政府，也應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中，體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　二、縣級以上有關(guān)各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用港口資源。

　　這里講的“港口資源”，主要是指港口岸線資源。所謂“岸線”，是指江河湖海沿岸水域和陸域的自然分界線。由于建設(shè)港口對江河湖海岸線的水深、水流、地形等自然條件都有一定的要求，并不是任何一處岸線都可以建設(shè)港口。換句話說，可以建設(shè)港口的岸線資源是有限的，特別是可以建設(shè)供大型船舶?？渴褂玫纳钏毒€資源更是十分有限。因此，港口岸線資源是國家的寶貴財(cái)富，必須十分珍惜、加強(qiáng)保護(hù)和合理開發(fā)利用。為了加強(qiáng)對港口岸線資源的合理利用和保護(hù)，本法規(guī)定：港口布局規(guī)劃和總體規(guī)劃必須按照法定程序編制、審批；建設(shè)港口使用深水岸線一律由國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一審批，從嚴(yán)管理；加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的，依法追究其法律責(zé)任。國務(wù)院和縣級以上有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，采取有效措施，加強(qiáng)對港口岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，貫徹深水深用、淺水淺水和節(jié)約使用的原則，確保我國有限的港口岸線資源能得到盡可能合理的利用，發(fā)揮其最大的效能。