第四十一條 港口行政管理部門應當組織制定所管理的港口的章程，并向社會公布。

　　港口章程的內(nèi)容應當包括對港口的地理位置、航道條件、港池水深、機械設施和裝卸能力等情況的說明，以及本港口貫徹執(zhí)行有關(guān)港口管理的法律、法規(guī)和國務院交通主管部門有關(guān)規(guī)定的具體措施。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口章程的規(guī)定。

　　港口章程簡稱港章。本條規(guī)定的港口章程與歷史上的港章有很大的不同。建國后五、六十年代，我國沿海主要港口根據(jù)當時的政務院頒布的《中華人民共和國海港管理暫行條例》第15條的授權(quán)經(jīng)交通部批準頒布了各自的港章。港章的內(nèi)容一般包括港口的港界，尤其是港口水域的界限，港口航道、錨地劃分，船舶進出港的手續(xù)，港內(nèi)航行和錨泊的規(guī)則，以及港口費收和港口作業(yè)必須遵守的規(guī)則等。港章的這些規(guī)定是強制性的。違反港章的有關(guān)規(guī)定，港務局有權(quán)予以處罰或采取其他強制措施。這時的港章具有政府規(guī)章的效力和作用。而當時的港務局也是政企合一的組織，具有相當大的政府管理職能，而且對港區(qū)水域行使了今天海事管理機構(gòu)在港區(qū)水域內(nèi)的大部分職權(quán)。改革開放以后，我國行政管理體制進行了一系列的改革。在港口方面也先后實行了港航分家、港監(jiān)（現(xiàn)為海事管理機構(gòu)）與港務局分離和港口下放等一系列的改革。最近一輪的港口體制改革更將港口全面下放，全面實行港口的政企分開。原有港章早已無法適應港口體制的新變化。1982年我國頒布的新憲法對我國法律的層級體系規(guī)定為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等。近年來，《立法法》、《規(guī)章制定條例》等規(guī)范立法工作的法律、行政法規(guī)相繼頒布實施，對立法形式要求越來越嚴格。而港章的頒布形式與上述要求不符，其地位與強制效力受到越來越多的質(zhì)疑。

　　港口作為一個水路運輸生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，其自然地理條件、水文條件、港內(nèi)航行、停泊的限制與規(guī)定、港口費收水平、港口服務能力和各個港口的規(guī)章制度等，對計劃安排船舶到港裝卸貨物的船公司、利用港口運輸貨物的貨主單位和貨運代理企業(yè)來說，都是十分重要的信息。由于上述信息分散在不同的部門和企業(yè)手中，由港口用戶分別搜集這些零散信息，需要花費大量的成本和時間，而且難以保證信息的準確與及時更新。對于港口來說，也不利于形成港口合力，提升港口整體形象。因此，無論對于港口的用戶，還是港口內(nèi)的有關(guān)部門和企業(yè)，都需要有一個在內(nèi)容上類似以前的港章的東西，將港口的基本信息和規(guī)章制度公布給全社會。而根據(jù)本條規(guī)定，制定這樣一部港口規(guī)章的責任應當由港口行政管理部門承擔。這是因為，隨著港口體制改革的進行，港口內(nèi)的港口經(jīng)營企業(yè)可能有多家，而港口行政管理部門是負責整個港口管理的部門，最具有制定這樣一部港口規(guī)章的條件。其次，港口行政管理部門作為地方人民政府設立的行政管理部門，除依法行使港口管理職權(quán)外，也負有為社會和港口企業(yè)提供必要政府服務的職能。制定港口規(guī)章就是這種職能的具體體現(xiàn)。需要注意的是，本條雖然使用了“港口規(guī)章”一詞，但其并不是《立法法》和《規(guī)章制定條例》規(guī)定的部門或政府規(guī)章，不具有這些規(guī)章的效力。為加強港口管理，促進港口發(fā)展，如有必要制定相應的法規(guī)、規(guī)章，國務院和交通部可依據(jù)本法的規(guī)定，制定必要的實施性行政法規(guī)、部門規(guī)章，港口行政管理部門也可以提請有立法權(quán)的地方人大和政府制定有關(guān)港口管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。