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寧波
中華人民共和國港口法釋義：第十八條
第十八條 航標設(shè)施以及其他輔助性設(shè)施，應(yīng)當與港口同步建設(shè)，并保證按期投入使用。
港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)辦公設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當符合港口總體規(guī)劃，建設(shè)費用不得向港口經(jīng)營人攤派。
[釋義] 本條是關(guān)于航標設(shè)施以及其他輔助性設(shè)施與港口同步建設(shè)以及港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)辦公設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，航標設(shè)施以及其他輔助性設(shè)施，應(yīng)當與港口同步建設(shè)，并保證按期投入使用。
關(guān)于本條第二款的規(guī)定存在不少爭議：一種觀點認為行政管理機構(gòu)的辦公設(shè)施當然應(yīng)當由政府出資建設(shè)，以往由港口經(jīng)營人出資建設(shè)是十分不合理的，即使沒有本條的規(guī)定，相關(guān)費用也不應(yīng)當攤派到港口經(jīng)營人頭上，本條的規(guī)定實際上就是針對現(xiàn)實中存在的不合理攤派現(xiàn)象的；另一種觀點則認為由于港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)是專門為港口經(jīng)營人服務(wù)的，其辦公設(shè)施的建設(shè)就是應(yīng)當由港口經(jīng)營人負擔，港口經(jīng)營人在建設(shè)港口設(shè)施時應(yīng)當一并將港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)的辦公設(shè)施，甚至相關(guān)工作人員的生活設(shè)施考慮在內(nèi)。
兩種觀點的分歧在于對港口內(nèi)相關(guān)行政管理機構(gòu)工作性質(zhì)的認識有所不同。持第一種觀點的人認為港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)是國家為了保障國家利益而設(shè)立的機關(guān)，其設(shè)立的目的和相關(guān)機構(gòu)的功能都是從國家整體利益出發(fā)的，并不是專門為港口經(jīng)營人服務(wù)的，相反，港口經(jīng)營人和這些機構(gòu)一樣都是為國家、為社會服務(wù)的，港口作為社會基礎(chǔ)設(shè)施，其正常運做是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障。事實上，港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)履行國家賦予的職責和義務(wù)，在很大程度上要依靠港口經(jīng)營人的大力配合與協(xié)作。除了在業(yè)務(wù)上的配合外，還要港口經(jīng)營人為港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)建設(shè)辦公、生活設(shè)施，實在是沒有道理，更何況港口經(jīng)營人已經(jīng)按照國家規(guī)定交納了相關(guān)的稅收和費收，這些稅費在某種程度上就是用來保證國家管理的正常運轉(zhuǎn)的，其中也包括為港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)建設(shè)辦公、生活設(shè)施。認為港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)是專門為港口經(jīng)營人服務(wù)的觀點，顯然是把問題看反了。即使真的如這種觀點所說，因港口內(nèi)有關(guān)行政管理機構(gòu)而“受益”的除了港口經(jīng)營人外，恐怕還有貨方、船方等方方面面，這些費用也不應(yīng)當由港口經(jīng)營人一家來出，而且，如果政府部門為誰提供了服務(wù)誰就得出錢，似乎就把政府的行政管理變成居民小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理了。
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