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中華人民共和國港口法釋義：第八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-31 · 987人看過

　　第八條港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

　　港口布局規(guī)劃，是指港口的分布規(guī)劃，包括全國港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。

　　港口總體規(guī)劃，是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括港口的水域和陸域范圍、港區(qū)劃分、吞吐量和到港船型、港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港口設施建設岸線使用、建設用地配置以及分期建設序列等內(nèi)容。

　　港口總體規(guī)劃應當符合港口布局規(guī)劃。

　　[釋義] 本條是關于港口規(guī)劃體系的規(guī)定。

　　《港口法》在起草初期，曾就港口規(guī)劃規(guī)定為一種還是兩種進行過深入的討論，最終統(tǒng)一到編制兩種規(guī)劃上來。因為對于港口規(guī)劃來講，全國港口的布局規(guī)劃和某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃是同等重要的，如果把全國港口的布局規(guī)劃和某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃放到一個規(guī)劃中來，就會產(chǎn)生以下不合理的情況：

　　第一，港口的布局情況，主要是較高級別的港口管理機構(gòu)來考慮的問題，甚至要由國務院作出最后決定。某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃則主要由較低級別的港口管理機構(gòu)來考慮，一般是由港口所在地港口管理機構(gòu)編制，最高也就是由省人民政府和國務院交通主管部門審查批準。把兩種規(guī)劃放在一起，在規(guī)劃主體上就會出現(xiàn)一定的不協(xié)調(diào)。

　　第二，把港口的分布情況和具體某一港口的發(fā)展情況放到一起，將使全國的港口規(guī)劃難以完成。因為這種合成的規(guī)劃必須要把全國港口的布點和每一點上的港口發(fā)展情況全部規(guī)劃完畢以后，才能形成全國的港口規(guī)劃。而我國的地域廣大、港口眾多，全部規(guī)劃完成是需要時間的，前邊剛規(guī)劃好，后邊又發(fā)生變化，再加上港口規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的相互扯皮，就很難見到一份完整的全國港口規(guī)劃了。此種合成性的港口規(guī)劃在地域小、港口少、管理層次簡單的國家是較為適宜的。

　　最終出臺的《港口法》將港口規(guī)劃確定為兩種，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指全國及省級行政區(qū)域的港口布點規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個港口的具體規(guī)劃。《港口法》沒有對港口布局規(guī)劃的內(nèi)容做出詳細規(guī)定，一般來說港口布局規(guī)劃包括規(guī)劃范圍內(nèi)港口的分布體系、水陸域利用、岸線利用和各港的位置、規(guī)模、性質(zhì)、功能等內(nèi)容。根據(jù)本條的規(guī)定，港口總體規(guī)劃是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括港界、自然條件、港區(qū)劃分、現(xiàn)狀評價、吞吐量和船型發(fā)展、港口性質(zhì)和功能、水域和陸域使用。港航設施建設岸線使用、建設用地配置以及分期建設序列等內(nèi)容。

　　就兩種港口規(guī)劃之間的關系來說，港口總體規(guī)劃應當符合港口布局規(guī)劃。

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