第一條 為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本法。

　　【釋義】 本條是關于制定《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）目的的規定。

　　根據本條的規定，制定《消防法》的目的是為了預防火災、減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。近年來，我國的火災形勢相當嚴峻，特大火災時有發生。“八五”期間是我國經濟發展最快的時期，也是建國以來火災最為嚴重的時期。特大火災不僅給國家財產和公民人身、財產造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國的經濟建設和社會的安定。據統計，自1990年以來，全國火災造成的直接財產損失比八十年代初期平均增長了4倍多，特別是近幾年來，發生多起特大火災，使國家財產和人民生命安全遭受了重大損失。僅1994年全國就發生火災近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財產損失約12億多。其中特大火災264起，比1993年增加了28.2％。1995年僅1月份，全國就發生特大火災16起，死亡33人，傷64人，直接財產損失3500多萬。面對我國火災的嚴峻形勢，1984年5月經全國人大常委會批準、國務院公布實施的《中華人民共和國消防條例》（以下簡稱《消防條例》），雖然在實踐中對加強消防工作，保護公共財產及公民的人身安全和財產安全等都起了重要作用，但隨著經濟和社會事業的迅速發展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問題，《消防條例》中有些規定已不適應新形勢下消防工作的需要，消防工作實踐中的問題，急需在立法上得以解決。因此，加強消防立法已勢在必行。

　　消防工作實踐中的主要問題是：1．消防建設未能與經濟建設同步發展，公共消防設施建設嚴重滯后，抗御火災的能力薄弱。由于城市規模日益擴大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場所及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復雜，用火、用電、用氣和化學物品的應用日益廣泛，火災的復雜性、危險性大大增加。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設施的建設卻發展緩慢，遠遠不能滿足現代防火、滅火的需要，使社會抗御火災的能力相當薄弱。2．消防安全意識不強，消防安全責任不明確、不具體、不落實。消防工作是全社會性的工作，不是哪一個人、哪一個部門、哪一個行業能夠獨立承擔的。多年來的消防工作實踐證明，要做好消防工作，必須充分發揮政府和單位的作用，明確和落實單位的責任，做好各方面的配合。近年來，一些地方政府加強了經濟工作，但沒有相應地提高消防安全意識，沒有處理好經濟建設和消防安全的關系，對消防工作抓的不緊、不實，各單位的消防責任不夠明確具體，單位負責人的消防意識淡薄，沒有按照國家的有關規定抓好消防工作，致使重大火災發生頻繁，小火災變成大火災的現象時有發生。3．有關消防工作的法律規定不適應新形勢下消防工作的需要。主要表現在以下三點：（1）原《消防條例》有些規定，不具體，實踐中難以操作。比如關于消防安全責任制問題。實踐證明，單位消防安全責任制是一項十分必要、行之有效的火災預防制度，是預防為主的主要措施之一。但《消防條例》對此的規定過于原則。《消防條例》規定，“機關、企業事業單位實行防火責任制度”，但對實行消防安全責任制的原則、具體內容、各單位應履行的具體消防安全職責、消防安全重點單位的消防安全職責及火災現場工作人員的義務等，都沒有明確具體的規定，防火責任不夠明確，實際工作中難以落實。為了切實貫徹消防安全責任制度，有必要通過立法對該制度作出明確具體的規定。（2）《消防條例》對有些問題沒作規定，不能滿足當前越來越復雜的防火工作的需要。比如《消防條例》沒有涉及消防工作與國民經濟和社會發展規劃的關系問題，這樣不利于提高全社會對消防工作在社會主義建設中重要意義的認識，不利于開展現代化的消防工作。又如關于消防監督問題，《消防條例》沒有針對實踐中存在的具體問題作出具體規定，不利于消防監督工作的具體操作。（3）《消防條例》對法律責任中有關處罰的規定過輕，已不適應現代形勢下懲罰違反消防管理行為的需要。比如《消防條例》規定，違反本條例規定，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，情節嚴重的，對有關責任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。這樣輕微的處罰對違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預防和減少火災事故，急需通過立法補充、完善對違反消防管理行為的處罰制度。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現，也是近年來火災形勢嚴峻的重要原因之一。加強消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應加強消防工作，預防火災、減少火災，保護公共財產和公民人身、財產安全的需要，也是維護公共安全，維護社會穩定，保障社會主義現代化建設順利進行的需要。