第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件；鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。

　　【釋義】本條是對(duì)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販改進(jìn)生產(chǎn)條件、經(jīng)營(yíng)條件的規(guī)定。

　　（一）食品生產(chǎn)加工小作坊

　　食品生產(chǎn)加工小作坊，一般是指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)）的沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)單位或個(gè)人。食品生產(chǎn)加工小作坊在方便當(dāng)?shù)厝罕娰?gòu)買(mǎi)食品、生產(chǎn)地方風(fēng)味特色食品或傳統(tǒng)食品、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但是由于一些小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)隱蔽、食品安全監(jiān)管難度大等原因而成為食品安全事故的多發(fā)區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊歷來(lái)是食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)之一。

　　根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)，截至2007年7月，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（西藏自治區(qū)除外，下同）共調(diào)查企業(yè)448，153家，其中10人以下企業(yè)352，815家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78.7％；證照不全的有223，297家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的49.8％；無(wú)證無(wú)照的164，149家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的36.6％。主要產(chǎn)品是豆制品、大米、小麥粉、白酒、食用植物油等。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)整治，已有19，424家小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，8814家小作坊被強(qiáng)制停產(chǎn)，19，317家小作坊聯(lián)合、兼并，206，739家小作坊簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；通過(guò)幫扶指導(dǎo)5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求，已經(jīng)獲得或申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證；對(duì)5631家限期整改仍達(dá)不到要求的小作坊予以取締；對(duì)地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求且生產(chǎn)的食品與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的，經(jīng)過(guò)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)與地方政府共同研究，按照強(qiáng)化監(jiān)管、限制銷(xiāo)售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36，699家；查處的無(wú)證生產(chǎn)和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊26，726家。

　　由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無(wú)法申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。但是，這并不意味著對(duì)小作坊就應(yīng)放任自流。放任往往容易引發(fā)更嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊，有必要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格要求，強(qiáng)化日常監(jiān)督，采取一系列切實(shí)有效的監(jiān)管制度。一是實(shí)施生產(chǎn)報(bào)告制度。對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其他原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開(kāi)始生產(chǎn)時(shí)，要求其必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)報(bào)告，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，并適當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。二是嚴(yán)格實(shí)施添加物質(zhì)備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)將食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物質(zhì)，到本地縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類(lèi)、來(lái)源、使用情況等；使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新備案情況。三是加強(qiáng)日常巡查。縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府及其食品監(jiān)管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格實(shí)施日常巡查。重點(diǎn)巡查是否持續(xù)滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加物質(zhì)使用情況等，詳細(xì)記錄日常巡查的情況。在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地予以處理。一是嚴(yán)格實(shí)施限期整改。對(duì)不能滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的、在強(qiáng)制檢驗(yàn)和日常巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的食品生產(chǎn)加工小作坊，有關(guān)部門(mén)必須要求其限期整改，并對(duì)限期整改的情況進(jìn)行檢查。二是責(zé)令停產(chǎn)。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)明確提出限期整改后達(dá)不到整改要求的食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣Ｈ且婪ú樘帯?duì)于制售假冒偽劣食品、使用非食用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實(shí)施嚴(yán)厲打擊，并由地方政府組織有關(guān)部門(mén)依法予以取締。四是對(duì)小作坊監(jiān)管情況定期公示。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)小作坊日常檢查、限期整改、責(zé)令停產(chǎn)等情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　本條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在對(duì)小作坊嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，還要鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，不斷擴(kuò)大規(guī)模，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變小、散、亂狀態(tài)，發(fā)展成為食品生產(chǎn)企業(yè)，提升食品產(chǎn)業(yè)等級(jí)，確保食品安全。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工比較集中、質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出的區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者進(jìn)行免費(fèi)從業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高小作坊質(zhì)量保障能力，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

　　食品攤販對(duì)于方便群眾就近購(gòu)買(mǎi)食品發(fā)揮了積極作用，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，在保持城市美觀整潔與食品攤販的就近服務(wù)之間發(fā)生了矛盾，一些地方亂擺攤的現(xiàn)象在街道上隨處可見(jiàn)，阻塞城市交通，影響城市美觀，成為城管的打擊對(duì)象。但食品攤販現(xiàn)象又涉及一部分基層群眾基本生活與社區(qū)居民生活便利的問(wèn)題，因此，本條規(guī)定鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，集中交易市場(chǎng)、店鋪的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、衛(wèi)生狀況優(yōu)于街道上流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。街道上灰塵、汽車(chē)尾氣等容易造成食品污染，在固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)可以保證食品衛(wèi)生。第二，食品攤販經(jīng)營(yíng)的食品出現(xiàn)問(wèn)題后，有利于消費(fèi)者及時(shí)準(zhǔn)確地找到食品攤販，聯(lián)系退貨索賠等事宜。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)在街道上流動(dòng)售貨的食品攤販的食品，出現(xiàn)問(wèn)題后往往很難找到攤販。第三，由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定，有利于促使食品攤販提高食品安全的自覺(jué)性和責(zé)任心，改善經(jīng)營(yíng)條件，注重食品衛(wèi)生。第四，在固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，有利于工商部門(mén)等食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。