第五十六條 地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送。

　　【釋義】本條是關(guān)于鼓勵(lì)食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送的規(guī)定。

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者發(fā)展食品規(guī)模化生產(chǎn)，鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)展食品連鎖經(jīng)營(yíng)、配送。

　　食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送是食品行業(yè)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，對(duì)食品安全具有重大意義。目前，我國(guó)的食品行業(yè)發(fā)展水平不高，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中化程度較低。近年來(lái)，我國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展壯大，已涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范的、有實(shí)力的企業(yè)，但是，這些企業(yè)的比重還較低。小企業(yè)、小作坊、小攤販占據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬(wàn)家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬(wàn)家，規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬(wàn)家，10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬(wàn)家。這種狀況不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的食品安全控制，也不利于食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，從而導(dǎo)致我國(guó)的食品安全處于較低水平。食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送有助于提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中度，有助于加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全控制，有助于監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管，從而提高我國(guó)的食品安全總體水平。

　　規(guī)模化生產(chǎn)，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，并形成了一定的規(guī)模效益。生產(chǎn)的規(guī)模化包括生產(chǎn)組織的規(guī)模化和生產(chǎn)能力的規(guī)模化等方面。食品的規(guī)模化生產(chǎn)也包括食用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，包括農(nóng)作物的規(guī)模化種植和畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖等。目前我國(guó)的食品行業(yè)已形成了一批實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的大中型企業(yè)，但小企業(yè)、小作坊、小攤販仍是我國(guó)食品生產(chǎn)的主體。促進(jìn)食品規(guī)模化生產(chǎn)，不僅有利于提高食品生產(chǎn)率和資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且有利于改善食品生產(chǎn)條件，加強(qiáng)食品生產(chǎn)過(guò)程的安全控制，提高食品生產(chǎn)過(guò)程的安全水平。

　　連鎖經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品或服務(wù)的若干經(jīng)營(yíng)單位，以同一商標(biāo)、統(tǒng)一管理或授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式組織起來(lái)，通過(guò)對(duì)企業(yè)形象和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一營(yíng)銷策略、統(tǒng)一價(jià)格和統(tǒng)一核算，共享規(guī)模效益，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種經(jīng)營(yíng)組織形式和經(jīng)營(yíng)制度。它包括直營(yíng)連鎖、自愿連鎖、特許連鎖等形式。連鎖經(jīng)營(yíng)已成為當(dāng)今商品流通業(yè)中最具活力的經(jīng)營(yíng)方式，在餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)中普遍應(yīng)用。人們所熟悉的肯德基、麥當(dāng)勞等快餐店的經(jīng)營(yíng)模式就是典型的食品連鎖經(jīng)營(yíng)。由于發(fā)展時(shí)間短，現(xiàn)階段我國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)的總體水平仍然較低，突出表現(xiàn)是企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)范化程度不高。促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，有利于提高食品經(jīng)營(yíng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，凈化市場(chǎng)環(huán)境，防止不安全食品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，是整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，保證食品安全的重要治本之策。

　　配送是指在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)客戶要求，對(duì)物品進(jìn)行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)。一個(gè)高效率的配送體系，是包含倉(cāng)庫(kù)立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、商品配貨電子化等先進(jìn)物流管理技術(shù)在內(nèi)的有機(jī)整體。食品的配送與食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)是密不可分的，食品的規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)必然伴隨著食品配送的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加快物流配送體系建設(shè)，促進(jìn)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和配送協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　國(guó)家為促進(jìn)食品的規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送，已制定若干法規(guī)、政策。例如，《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》等。地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)家有關(guān)文件的精神，結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送的具體實(shí)施辦法，把有關(guān)政策和措施真正落到實(shí)處。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)，并要著力打破部門(mén)分割和地區(qū)封鎖，改革各種不合理的行政審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，減少重復(fù)檢查，嚴(yán)格收費(fèi)管理，為促進(jìn)食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送創(chuàng)造良好環(huán)境。