第三十六條 國家對安排殘疾人就業達到、超過規定比例或者集中安排殘疾人就業的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經營的殘疾人，免除行政事業性收費。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排殘疾人福利性單位生產或者經營，并根據殘疾人福利性單位的生產特點確定某些產品由其專產。

　　政府采購，在同等條件下應當優先購買殘疾人福利性單位的產品或者服務。

　　地方各級人民政府應當開發適合殘疾人就業的公益性崗位。

　　對申請從事個體經營的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照。

　　對從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面，給予幫助。

　　【釋義】

　　本條是關于殘疾人就業優惠政策的規定。

　　（一）稅費優惠政策

　　1?稅收優惠

　　稅收是國家宏觀調控的重要手段，也是推進殘疾就業的一項重要措施。對安排殘疾人就業達到一定比例的企業實行稅收優惠，可以減少該類企業的成本支出，引導企業安排殘疾人就業，同時也是對其勇于承擔社會責任的鼓勵。2007年7月1日，財政部、國家稅務總局，經國務院批準并經民政部、中國殘疾人聯合會同意，作出《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》，決定在全國統一實行新的促進殘疾人就業的稅收優惠政策：

　　對安排殘疾人就業達到、超過規定比例或者集中安排殘疾人就業的用人單位實行增值稅、營業稅和企業所得稅優惠政策。增值稅、營業稅優惠，由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，實行限額即征即退增值稅或減征營業稅的辦法；具體限額由縣級以上稅務機關根據單位所在區縣（含縣級市、旗，下同）適用的經省（含自治區、直轄市、計劃單列市，下同）級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3?5萬元。但是，該項增值稅優惠政策僅適用于生產銷售貨物或提供加工、修理修配勞務取得的收入占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50%的單位，不適用于上述單位生產銷售消費稅應稅貨物和直接銷售外購貨物（包括商品批發和零售）以及銷售委托外單位加工的貨物取得的收入；營業稅優惠政策僅適用于提供“服務業”稅目（廣告業除外）取得的收入占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50%的單位，但不適用于上述單位提供廣告業勞務以及不屬于“服務業”稅目的營業稅應稅勞務取得的收入。單位應當分別核算上述享受稅收優惠政策和不得享受稅收優惠政策業務的銷售收入或營業收入；不能分別核算的，不得享受本通知規定的增值稅或營業稅優惠政策。兼營本通知規定享受增值稅和營業稅稅收優惠政策業務的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業稅；一經選定，一個年度內不得變更。對安置殘疾人單位的企業所得稅的優惠，采取單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除的辦法。

　　需要注意的是，這里所稱的單位，是指稅務登記為各類所有制企業、事業單位、社會團體和民辦非企業單位，不包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶。

　　對從事個體經營的殘疾人，對其個人為社會提供的勞務免征營業稅，對其個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅，對其個人取得的勞動所得，按照省（不含計劃單列市）人民政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。具體所得項目為：工資薪金所得、個體工商戶的生產和經營所得、對企事業單位的承包和承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得。

　　2?免除行政事業性收費

　　殘疾人從事個體經營的，除享有稅收優惠外，還可免除行政事業性收費。行政事業性收費指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國家規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。行政事業性收費包括行政性收費和事業性收費兩大類。前者指國家行政機關或者法律法規授權的組織在依法行使國家行政管理職能過程中向特定對象實施特定管理收取的費用或提供特定服務收取的補償性費用；后者指事業單位或其他社會公益服務單位向特定對象提供特定服務收取的補償性費用。事業單位或其他社會公益服務單位的經營性收費不屬于事業性收費。行政事業性收費具體包括以下項目：行政管理類收費，即根據法律法規規定，在行使國家管理職能時，向被管理對象收取的費用；資源補償類收費，即根據法律法規規定向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用；鑒定類收費，即根據法律法規規定，行使或代行政府職能強制實施檢驗、檢測、檢定、認證、檢疫等收取的費用；考試類收費，即根據法律法規、國務院或省級政府文件規定組織考試收取的費用，以及組織經人事部或勞動和社會保障部批準的專業技術資格、執業資格或職業資格考試收取的費用；培訓類收費，即根據法律法規或國務院規定開展強制性培訓收取的費用。社會培訓不屬于行政事業性收費其他行政事業性收費的管理。根據《殘疾人就業條例》的規定，殘疾人申辦個體工商戶、從事個體經營的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當地殘疾人聯合會證明(殘疾人本人殘疾類別、程度，家庭或個人經濟收入情況)，工商行政管理部門按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。

　　對安排殘疾人就業達到、超過一定比例或者集中安排殘疾人就業的單位，以及殘疾人個體經營者，除依法享有稅費優惠外，國家還在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。

　　（二）優先生產經營以及專產專營政策

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門把一些適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排殘疾人福利企業或其他的殘疾人福利性單位生產、經營，或者根據殘疾人福利性單位的生產特點，確定某些產品由殘疾人福利企業或其他的殘疾人福利性單位專產。

　　（三）優先采購政策

　　政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是市場經濟條件下加強財政支出管理的需要，同時也是市場經濟條件下政府運用財政支出實施宏觀調控的一項手段。本款規定的目的就是通過政府采購引導企業安排殘疾人就業，以采購的形式對殘疾人就業工作給予支持。根據這一規定，一方面，優先購買的產品或者服務應當是殘疾人福利性單位的產品或者服務，即殘疾人福利企業、盲人按摩機構以及其他福利性單位生產的產品或者提供的服務；另一方面，應當是同等條件下優先購買，所謂“同等條件”一般指能夠滿足政府采購需求，且其他企業的產品或者服務，在質量、性能或者價格等方面，并不具有明顯的優勢。

　　（四）關于公益性崗位

　　地方各級政府開發公益性崗位，應當考慮殘疾人的身體、學歷、技能等方面的特殊情況，開發適合殘疾人就業的崗位。公益性崗位是指由政府投資開發，享受一定的政策優惠、財政扶持，并以安排就業困難人員為主的工作崗位。就業促進法第五十三條規定：“政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排符合崗位條件的就業困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規定給予崗位補貼。”公益性崗位一般具有以下三個特征：一是公益性崗位由政府投資開發。公益性崗位與其他崗位的不同，不是由用人單位以本單位營利目的，為維護單位的正常運營而提供，而是由政府本著促進就業，安置就業困難人員的目的投資開發的，還有一部分公益性崗位是由政府出資購買的。二是公益性崗位應當優先安排符合崗位條件的就業困難人員。根據本條款的規定，有就業能力和需求的殘疾人屬于就業困難人員。地方各級人民政府應當開發適合殘疾人的公益性崗位，優先安排符合條件的殘疾人就業。三是對被安排在公益性崗位工作的人員，按照國家規定給予崗位補貼。《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）指出：“在公益性崗位安排就業困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算。”“各地可根據實際對就業困難對象在公益性崗位工作的提供適當的崗位補貼，補貼標準由當地政府確定，所需資金由地方財政解決。”

　　（五）優先核發營業執照

　　有關部門，主要是工商行政管理部門，對于申請從事個體經營的殘疾人優先核發營業執照，為其從事個體經營提供便利。

　　（六）服務和信貸政策

　　對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面，給予幫助。