第三十條 國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的規(guī)定。

　　1987年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定，批準(zhǔn)1983年6月20日由國(guó)際勞工組織第六十九屆大會(huì)通過的《第159號(hào)殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》。1990年12月28日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過殘疾人保障法。至今，我國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況已得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)8296多萬(wàn)名殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)463萬(wàn)人、農(nóng)村1803萬(wàn)人。但殘疾人就業(yè)工作仍存在一些問題，如目前尚有858萬(wàn)名有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右；已經(jīng)就業(yè)的殘疾人所從事的工作也大多技術(shù)含量較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較高，但報(bào)酬較低、勞動(dòng)保護(hù)措施較差；各級(jí)政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確；少數(shù)用人單位存在不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，以及歧視殘疾人等情況。因此，需要政府進(jìn)一步完善就業(yè)援助措施，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。

　　本條包括兩款內(nèi)容，第一款規(guī)定明確指出國(guó)家具有保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的責(zé)任。勞動(dòng)是公民的基本權(quán)利，憲法第四十二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”本法第三條第一款規(guī)定，“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”，其中，就包括殘疾人的勞動(dòng)權(quán)。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)對(duì)其改善生活狀況，提高其社會(huì)地位，平等充分地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果具有重要意義。殘疾人由于其心理、生理、人體機(jī)構(gòu)上的組織、功能缺失或者障礙，以及文化水平、勞動(dòng)技能上的不足，在就業(yè)上往往處于較為困難的狀態(tài)。殘疾人勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助，更需要國(guó)家對(duì)此給予保障。

　　殘疾人的勞動(dòng)權(quán)具體包括：一是平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；二是獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；三是休息休假的權(quán)利；四是獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障的權(quán)利；五是接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利；六是享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利；七是依法參加工會(huì)、組建工會(huì)、民主管理企業(yè)等權(quán)利；八是提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及尋求司法救濟(jì)的權(quán)利；九是法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二款是關(guān)于政府促進(jìn)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)職責(zé)的規(guī)定，即各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)積極地創(chuàng)造條件。政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中具有主導(dǎo)作用，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取具體措施，創(chuàng)造條件，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。各地要將殘疾人就業(yè)工作納入就業(yè)工作總體部署，統(tǒng)籌安排。在分析就業(yè)形勢(shì)、落實(shí)就業(yè)計(jì)劃和制定就業(yè)措施時(shí)，通盤考慮殘疾人的就業(yè)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，深入分析、研究殘疾人就業(yè)存在的困難和問題，制定專項(xiàng)政策，采取有針對(duì)性的措施，為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)積極地創(chuàng)造條件。《殘疾人就業(yè)條例》第二條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。”第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作。縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障、民政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作。”第六條規(guī)定“中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)，應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作。”

　　根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面采取的措施，主要包括：（1）縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級(jí)以上地方政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。（2）對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持；縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)；政府采購(gòu)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。（3）對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。（4）地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)；有關(guān)部門對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予幫助。（5）殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。