第五十九條 殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。

　　殘疾人組織對殘疾人通過訴訟維護(hù)其合法權(quán)益需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　殘疾人組織對侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，以及殘疾人組織在維權(quán)方面的責(zé)任的規(guī)定。

　　（一）殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴

　　這里的“殘疾人組織”是指中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織，以及其他殘疾人民間組織。中國殘聯(lián)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)和國家法律確認(rèn)的將殘疾人自身代表組織、社會(huì)福利團(tuán)體和事業(yè)管理機(jī)構(gòu)融為一體的殘疾人事業(yè)團(tuán)體，其主要職能是代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)。截至2006年底，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)殘聯(lián)共有43?981個(gè)，社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)總數(shù)達(dá)431?371個(gè)。另外，殘疾人民間組織近年來有了一定發(fā)展。有作為社團(tuán)登記的，有作為民間非企業(yè)組織登記的，有作為企業(yè)在工商部門登記，還有一部分未經(jīng)登記。

　　殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向中國殘疾人聯(lián)合會(huì)各級(jí)組織，及其他殘疾人組織進(jìn)行投訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　（二）殘疾人組織在維權(quán)方面的責(zé)任

　　殘疾人組織在維護(hù)殘疾人權(quán)益方面，承擔(dān)了重要的責(zé)任，包括：

　　1?殘疾人組織有權(quán)就殘疾人權(quán)益受侵害行為要求有關(guān)部門或者單位查處

　　應(yīng)當(dāng)說，維護(hù)殘疾人權(quán)益的責(zé)任主要由各級(jí)政府及其有關(guān)部門來承擔(dān)。殘聯(lián)等殘疾人組織作為社會(huì)團(tuán)體，在維護(hù)殘疾人權(quán)益方面，它的角色是協(xié)助和配合政府及其有關(guān)部門工作。所以，對受害殘疾人的投訴，殘聯(lián)等殘疾人組織要積極向政府有關(guān)部門、單位反映，要求有關(guān)部門或者單位查處。

　　2?有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)

　　對于殘疾人組織所反映的情況和予以查處的要求，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，并依法予以調(diào)查處理，絕不能推諉、拖延、壓制，不予查處。關(guān)于各級(jí)政府及其有關(guān)部門對維護(hù)殘疾人權(quán)益方面的職責(zé)，本法是有明確規(guī)定的，包括：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系殘疾人，吸取殘疾人的意見，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作。”“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。”因此，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，不僅要認(rèn)真查處有關(guān)違反殘疾人保障法，侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為，還要將最后處理的結(jié)果向反映情況的殘疾人組織予以答復(fù)。

　　3?殘疾人組織對殘疾人通過訴訟維護(hù)其合法權(quán)益需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持

　　目前，在保障殘疾人權(quán)益方面，我國已基本形成了以各級(jí)人民政府為主導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)配合，社會(huì)各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用的社會(huì)化工作格局。在這一格局中，各級(jí)殘聯(lián)組織以其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)揮了十分重要的作用。許多地方的殘聯(lián)組織與司法、民政、公安部門、法院、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織以及高校等單位合作，支持受害殘疾人進(jìn)行維權(quán)訴訟。對于殘疾人通過訴訟維護(hù)其合法權(quán)益需要幫助的，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)通過各種方式給予支持。

　　4?殘疾人組織對侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處

　　對侵害特定殘疾人群體利益的行為，殘疾人聯(lián)合會(huì)等殘疾人組織有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。這里的“侵害特定殘疾人群體利益的行為”是指貶低損害殘疾人群體的人格尊嚴(yán)的行為，如宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)的有損殘疾人人格和群體利益的作品等。對于發(fā)生的此類違法行為，殘聯(lián)可以通過大眾傳播媒介揭露、批評(píng)，并有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，本條規(guī)定的是對殘疾人權(quán)益受侵害的一個(gè)救助措施。所謂救助措施是指對受害殘疾人權(quán)利救濟(jì)的渠道和有關(guān)方面對受害殘疾人予以救助的職責(zé)。救護(hù)措施與法律責(zé)任在保障殘疾人權(quán)益方面相輔相成，缺一不可：一是，救助措施從時(shí)間上側(cè)重于對殘疾人權(quán)益進(jìn)行事先、事中的維護(hù)，使他們在遇到侵權(quán)行為時(shí)能夠獲得及時(shí)的救助，避免受到更大的傷害。而法律責(zé)任則側(cè)重于一種事后救濟(jì)，因?yàn)閷`法者追究法律責(zé)任需要一個(gè)時(shí)間過程，有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)需要經(jīng)過法定的程序來調(diào)查處理。所以單靠法律責(zé)任有時(shí)不能及時(shí)對受害的殘疾人予以幫助；二是，從針對的對象上說，救助措施直接針對的是權(quán)益受侵害的殘疾人。而法律責(zé)任則針對的是侵權(quán)人，是通過對侵權(quán)人追究法律責(zé)任的方式，來打擊和制裁各種侵害殘疾人權(quán)益的違法行為。總之，救助措施和法律責(zé)任二者在維護(hù)殘疾人權(quán)益方面是各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)有效維護(hù)殘疾人權(quán)益的全過程和整體網(wǎng)絡(luò)。