第六十二條 違反本法規(guī)定，通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)主管部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于對(duì)通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的違法行為追究法律責(zé)任的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的違法行為

　　殘疾人保障法第三條明確規(guī)定，“殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)?！薄敖够跉埣驳钠缫?。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格?！边@就明確規(guī)定了國(guó)家依法保障殘疾人的人格權(quán)，嚴(yán)禁通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。

　　所謂“通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格”，主要是指通過(guò)廣告、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，對(duì)殘疾人的人格尊嚴(yán)進(jìn)行貶低損害，如制作的電視廣告，其廣告畫面和廣告解說(shuō)詞中包含有損害殘疾人人格尊嚴(yán)的內(nèi)容，即構(gòu)成通過(guò)大眾傳播媒介貶低損害殘疾人人格的違法行為。對(duì)于發(fā)生的此類違法行為，殘疾人聯(lián)合會(huì)可以通過(guò)大眾傳播媒介揭露、批評(píng)，并有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。

　　（二）由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)主管部門依據(jù)各自的職責(zé)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰

　　1?由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)主管部門依據(jù)各自的職責(zé)責(zé)令改正

　　責(zé)令改正并不是一種行政處罰。因?yàn)?996年10月1日起施行的行政處罰法在關(guān)于行政處罰的種類的規(guī)定中，只規(guī)定了警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰的種類，并沒(méi)有將“責(zé)令改正”也列入行政處罰的種類當(dāng)中。在制定行政處罰法的過(guò)程當(dāng)中，關(guān)于“責(zé)令改正”是有如下考慮的：我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為，或者規(guī)定責(zé)令限期消除違法行為的后果等。考慮到對(duì)任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，而是實(shí)施每一種行政處罰的一個(gè)前置條件，一個(gè)必經(jīng)過(guò)程。即實(shí)施每一種行政處罰之前，都應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，消除違法行為后果，然后才是實(shí)施行政處罰。因?yàn)閷?shí)施行政處罰的目的絕不是為罰而罰，而是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺(jué)守法。為此，行政處罰法第二十三條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”對(duì)于通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的違法行為，文化、廣播電影電視、新聞出版等部門可以通過(guò)批評(píng)教育的方法，責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人改正違法行為。

　　2?由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)主管部門依法給予行政處罰

　　行政處罰是國(guó)家法律制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理，保障法律貫徹實(shí)施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，這部法律從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等方面對(duì)行政處罰進(jìn)行了規(guī)范，從而完善了我國(guó)的法律責(zé)任制度，對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤?。行政處罰的種類有：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。本條規(guī)定的處罰種類為警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷執(zhí)業(yè)證書。

　　這里的依法予以行政處罰中的“依法”是一個(gè)廣義的概念，既包括國(guó)家的法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等，都可以作為執(zhí)法部門處罰的依據(jù)。文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)主管部門要依據(jù)各自的職權(quán)范圍，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的違法行為，給予行政處罰。