第五十三條 無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實際需要。

　　新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。

　　對無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時維修和保護(hù)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　（一）無障礙設(shè)施建設(shè)問題的由來

　　20世紀(jì)初，由于人道主義的呼喚，建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑設(shè)計方法——無障礙設(shè)計。它運用現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)和改造環(huán)境，為廣大殘疾人提供行動方便和安全空間，創(chuàng)造一個“平等、參與”的環(huán)境。國際上對于物質(zhì)環(huán)境無障礙的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代初，當(dāng)時在瑞典、丹麥等國家就建有專供殘疾人使用的設(shè)施。1961年，美國制定了世界上第一個《無障礙標(biāo)準(zhǔn)》。此后，英國、加拿大、日本等幾十個國家和地區(qū)相繼制定了有關(guān)法規(guī)。

　　（二）我國無障礙設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

　　我國無障礙設(shè)施的建設(shè)是從無障礙設(shè)計規(guī)范的提出與制定開始的。1985年3月，在“殘疾人與社會環(huán)境研討會”上，中國殘疾人福利基金會、北京市殘疾人協(xié)會、北京市建筑設(shè)計院聯(lián)合發(fā)出了“為殘疾人創(chuàng)造便利的生活環(huán)境”的倡議。北京市政府決定將西單至西四等四條街道作為無障礙改造試點。1985年4月，在全國人大六屆三次會議和全國政協(xié)六屆三次會議上，部分人大代表、政協(xié)委員提出“在建筑設(shè)計規(guī)范和市政設(shè)計規(guī)范中考慮殘疾人需要的特殊設(shè)置”的建議和提案。1986年7月，建設(shè)部、民政部、中國殘疾人福利基金會共同編制了我國第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》，于1989年4月1日頒布實施。

　　十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，我國的無障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定成績，北京、上海、天津、廣州、深圳、沈陽、青島等大中城市比較突出。在城市道路中，為方便盲人行走修建了盲道，為方便乘輪椅殘疾人修建了緣石坡道。建筑物方面，大型公共建筑中修建了許多方便乘輪椅殘疾人從室外進(jìn)入室內(nèi)的坡道，以及方便使用的無障礙設(shè)施（樓梯、電梯、電話、洗手間、扶手、輪椅位、客房等）。但總的來看，設(shè)計規(guī)范沒有得到較好執(zhí)行，同殘疾人的需求及發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的情況相比，我國的無障礙設(shè)施建設(shè)還較為落后，有較大差距。

　　（三）我國相關(guān)規(guī)定

　　1?推動無障礙設(shè)施建設(shè)的法規(guī)、政策

　　1990年12月全國人大常委會頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》第四十六條規(guī)定：“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。”國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的中國殘疾人事業(yè)的五年工作綱要、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計劃綱要，也都規(guī)定了建設(shè)無障礙設(shè)施的任務(wù)與措施。1998年4月，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于做好城市無障礙設(shè)施建設(shè)的通知》，主要內(nèi)容是有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)城市道路、大型公共建筑、居住區(qū)等建設(shè)的無障礙規(guī)劃、設(shè)計審查和批后管理、監(jiān)督。1998年6月，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實施方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范的若干補充規(guī)定的通知》，主要內(nèi)容是切實有效加強(qiáng)工程審批管理，嚴(yán)格把好工程驗收關(guān)，公共建筑和公共設(shè)施的入口、室內(nèi)，新建、在建高層住宅，新建道路和立體交叉中的人行道，各道路路口、單位門口，人行天橋和人行地道，居住小區(qū)等均應(yīng)進(jìn)行有關(guān)無障礙設(shè)計。

　　2?無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　2001年8月1日起正式實施的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，詳細(xì)地規(guī)定了各類新建、擴(kuò)建、改建的城市道路、房屋建筑、居住小區(qū)等有殘疾人生活與工作場所的無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容有：

　　(1)城市道路。實施無障礙的范圍是人行道、過街天橋與過街地道、橋梁、隧道、立體交叉的人行道、人行道口等。無障礙內(nèi)容是，設(shè)有路緣石（馬路牙子）的人行道，在各種路口應(yīng)設(shè)緣石坡道；城市中心區(qū)、政府機(jī)關(guān)地段、商業(yè)街及交通建筑等重點地段應(yīng)設(shè)盲道，公交候車站地段應(yīng)設(shè)提示盲道；城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)及主要公共建筑設(shè)置的人行天橋和人行地道應(yīng)設(shè)符合輪椅通行的輪椅坡道或電梯，坡道和臺階的兩側(cè)應(yīng)設(shè)扶手，上口和下口及橋下防護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)提示盲道；橋梁、隧道入口的人行道應(yīng)設(shè)緣石坡道，橋梁、隧道的人行道應(yīng)設(shè)盲道；立體交叉的人行道口應(yīng)設(shè)緣石坡道，立體交叉的人行道應(yīng)設(shè)盲道。

　　(2)居住區(qū)。實施無障礙的范圍主要是道路、綠地等。無障礙要求是，設(shè)有路緣石的人行道，在各路口應(yīng)設(shè)緣石坡道；主要公共服務(wù)設(shè)施地段的人行道應(yīng)設(shè)盲道，公交候車站應(yīng)設(shè)提示盲道；公園、小游園及兒童活動場的通路應(yīng)符合輪椅通行要求，公園、小游園及兒童活動場通路的入口應(yīng)設(shè)提示盲道。

　　(3)房屋建筑。實施無障礙的范圍是辦公、科研、商業(yè)、服務(wù)、文化、紀(jì)念、觀演、體育、交通、醫(yī)療、學(xué)校、園林、居住建筑等。無障礙要求是建筑入口、走道、平臺、門、門廳、樓梯、電梯、公共廁所、浴室、電話、客房、住房、標(biāo)志、盲道、輪椅席等應(yīng)依據(jù)建筑性能配有相關(guān)無障礙設(shè)施。

　　（四）無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實際需要

　　道路和建筑物的修建是為滿足人們的物質(zhì)生產(chǎn)和文化生活的需要，不同的需要應(yīng)有與之相適應(yīng)的條件，因此道路和建筑物的使用功能以及相應(yīng)設(shè)施，應(yīng)能方便全社會的使用。但是長期以來，城市中的市政建設(shè)、房屋建筑及環(huán)境設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計，從施工到使用，其依據(jù)基本上是按照健全成年人的尺度和人體活動空間參數(shù)考慮的，其中的許多設(shè)施也是按照健全成年人的活動模式和使用需要進(jìn)行制定的。因而不適合殘疾人使用。這些與人的生活密切相關(guān)的方面，卻給殘疾人帶來了物質(zhì)的、精神的和社會的障礙，有的甚至是不可逾越的障礙。這些障礙不僅給他們的生活造成了諸多不便，而且將眾多的殘疾人排除在正常的社會活動和社會生活之外，令他們的心理和精神產(chǎn)生壓抑和不安。城市道路和建筑物設(shè)施的使用，在設(shè)計上應(yīng)符合殘疾人通行和使用的實際需要，這是保障殘疾人權(quán)益的一個重要方面。

　　（五）無障礙設(shè)施的改造

　　新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施，各級人民政府和有關(guān)部門以及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、工程設(shè)計人員、施工人員都要提高無障礙意識，注意聽取殘疾人和殘疾人組織的意見，嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中對無障礙設(shè)施建設(shè)的要求。主管部門要把好規(guī)劃審批、設(shè)計審查關(guān)和工程驗收關(guān)。要加強(qiáng)對已建成的無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理，確保正常使用，并根據(jù)殘疾人的實際需求因地制宜地進(jìn)行改造。對于那些與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，如商業(yè)中心區(qū)、大型文化體育場館、機(jī)場、火車站、交通樞紐、康復(fù)中心等殘疾人工作與生活集中的場所，不論項目多少和規(guī)模大小，都應(yīng)考慮到殘疾人的特殊利益。如在主要入口的地面有高差時，必須要修建方便輪椅通行和進(jìn)出的坡道，為殘疾人在購物、辦理事務(wù)、學(xué)習(xí)、就醫(yī)、娛樂等方面可方便地進(jìn)入室內(nèi)；凡設(shè)有洗手間的公共服務(wù)設(shè)施要安排好乘輪椅殘疾人使用的廁位或?qū)Ｓ孟词珠g；設(shè)有電梯的公共服務(wù)設(shè)施要適合乘輪椅和視力殘疾者使用；設(shè)有樓梯的公共服務(wù)設(shè)施要適合拄拐杖殘疾人使用；設(shè)有公用電話、查詢、飲水器、服務(wù)臺、自動售物等設(shè)施，要適合肢體殘疾者使用的要求；離公共服務(wù)建筑停車場最近的停車車位要供給殘疾人使用等。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)這類公共服務(wù)設(shè)施的改造，為殘疾人生活和工作提供方便。

　　（六）無障礙設(shè)施的維修和保護(hù)

　　目前，無障礙設(shè)施被非法占用和損毀的情況比較普遍，嚴(yán)重?fù)p害了殘疾人的正常通行權(quán)益。城市道路和建筑物的所有權(quán)人或授權(quán)經(jīng)營管理者，應(yīng)做好無障礙設(shè)施與交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置的協(xié)調(diào)；處理好轄區(qū)內(nèi)的城市道路無障礙設(shè)施與建筑物其他設(shè)施的銜接關(guān)系，做好街區(qū)道路、建筑物無障礙設(shè)施的改造工作；城市道路和建筑物養(yǎng)護(hù)維修單位，應(yīng)切實做好無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修工作。有關(guān)部門應(yīng)把無障礙設(shè)施的維護(hù)情況作為考核養(yǎng)護(hù)、維修單位工作和撥付資金的重要指標(biāo)，確保無障礙設(shè)施的完好；城市建設(shè)、市政、綜合執(zhí)法部門要加大管理力度，整頓清理無障礙設(shè)施被占用、被破壞的現(xiàn)象。根據(jù)《城市道路管理條例》建立相關(guān)的管理制度，加大對上述現(xiàn)象的處罰。要制定相關(guān)的管理規(guī)定，并定期組織對已建無障礙設(shè)施的檢查，對占用、損壞無障礙設(shè)施的行為予以查處。