第一條 為了維護殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　關(guān)心殘疾人是社會文明進步的重要標志。以保障殘疾人“平等、參與、共享”社會生活為核心內(nèi)容的現(xiàn)代文明社會的觀念已逐步形成，并不斷豐富和發(fā)展。社會主義的中國以實現(xiàn)全體人民的富裕幸福為建設(shè)的根本目的，更應(yīng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化的成果。本條開宗明義，從立法宗旨和立法依據(jù)兩個方面體現(xiàn)了我國在殘疾人保障方面的基本原則和立場。

　　(一)立法宗旨

　　1?維護殘疾人的合法權(quán)益

　　《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，人人生而自由,在尊嚴和權(quán)利上一律平等。我國憲法第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”20世紀70年代，殘疾人的人權(quán)問題在全世界開始得到廣泛認同。聯(lián)合國大會分別在1971年通過了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》和1975年通過了《殘疾人權(quán)利宣言》，制定了平等對待和平等權(quán)利的標準。國際殘疾人年（1981年）最終導(dǎo)致通過《關(guān)于殘疾人的世界議程》。1993年通過了《殘疾人機會均等標準規(guī)則》。在同一個十年，聯(lián)合國人權(quán)委員會承認，國際社會有責任建立保護殘疾人權(quán)利的法律框架。隨著社會的發(fā)展和文明程度的日益提高，殘疾人的人權(quán)保障日益受到重視。2006年12月13日，第61屆聯(lián)大審議并通過了《殘疾人權(quán)利公約》，2007年我國簽署了該公約。公約規(guī)定，一切人權(quán)和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的，必須促進和保護所有殘疾人的人權(quán)，必須保障殘疾人不受歧視地充分享有權(quán)利和自由，并促進對殘疾人固有尊嚴的尊重。在一切政策和方案中考慮保護和促進殘疾人的人權(quán)。

　　我國有8300多萬殘疾人，涉及2?6億家庭人口。殘疾人是我國社會大家庭的重要成員，是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。切實保障殘疾人人權(quán)，維護殘疾人的合法權(quán)益，是促進社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　本法關(guān)于維護殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容主要體現(xiàn)在六個方面：一是國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利；二是國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利；三是國家保障殘疾人勞動的權(quán)利；四是國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利；五是國家保障殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利；六是國家和社會應(yīng)當采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

　　2?發(fā)展殘疾人事業(yè)

　　黨的十七大報告中明確提出，“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。

　　新中國成立特別是改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人狀況明顯改善，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展在國際上贏得廣泛贊譽。同時，我國殘疾人社會保障措施還不夠完善，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。

　　推動殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的整體思路，主要體現(xiàn)在三個層面：一是在戰(zhàn)略目標層面，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；二是在制度建設(shè)層面，要完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策和法律，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；三是在具體工作層面，要加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作、保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要保障殘疾人基本生活、做好殘疾人生活救助工作、發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)，要發(fā)展殘疾人教育、促進殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，要改善對殘疾人的服務(wù)、加快無障礙建設(shè)，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

　　殘疾人事業(yè)是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級政府要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進一步增強責任感和使命感，切實采取有力措施，促進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應(yīng)當做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。

　　總之，要營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3?保障殘疾人平等地充分參與社會生活

　　《殘疾人權(quán)利公約》將殘疾人充分和切實地參與和融入社會作為一般原則加以規(guī)定。

　　殘疾人只有參與社會生活，才能使殘疾人的各項權(quán)利得以實現(xiàn)，才能使殘疾人真正地融入社會。因此，必須保障殘疾人參與社會生活。殘疾人參與社會生活包括兩個方面的含義：一是平等參與。本法規(guī)定，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。《殘疾人權(quán)利公約》中規(guī)定，本公約的宗旨是促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進對殘疾人固有尊嚴的尊重。二是充分參與，是指殘疾人有完整而全面參與社會生活的權(quán)利。政府應(yīng)當保證殘疾人參與各方面社會生活，任何非法限制都是對殘疾人合法權(quán)益的侵害。

　　本法在康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障、無障礙環(huán)境六個方面作出了具體規(guī)定，以確保殘疾人平等地充分參與社會生活。其中康復(fù)和教育是殘疾人平等地充分參與社會生活的基礎(chǔ)。勞動就業(yè)和文化生活是殘疾人平等參與社會生活的主要標志。社會保障是殘疾人平等參與社會生活的保證。無障礙環(huán)境是殘疾人參與社會生活的基本條件。

　　4?共享社會物質(zhì)文化成果

　　所謂物質(zhì)文化成果,是指人類社會改造客觀世界的成果。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。這必然要求社會物質(zhì)文化成果由人民共享。社會主義的基本任務(wù)是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。一方面，要認識到人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會主義社會的主要矛盾；另一方面，隨著社會物質(zhì)文化的不斷積累，同時也要處理好分配問題。這就要求體現(xiàn)社會公平，要避免出現(xiàn)犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況，要使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的財富。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特別需要幫助的社會群體，只有使他們共享社會物質(zhì)文化成果，才能真正體現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)共同富裕。

　　（二）立法依據(jù)

　　憲法是根本法或母法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

　　本法依據(jù)憲法制定。我國憲法第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”