第三十一條 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于殘疾人就業(yè)方針的規(guī)定。

　　新中國(guó)成立初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)人民政府將一些殘疾程度較輕的殘疾人組織起來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)自救，建立了合作社（組）。50年代中末期，在合作社（組）基礎(chǔ)上開(kāi)始興辦福利工廠。截止到1979年前，全國(guó)有福利工廠1106家，安排殘疾職工4?82萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家法律保護(hù)和優(yōu)惠政策扶持下，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)得到了很大發(fā)展。1990年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的殘疾人保障法，規(guī)定“殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理”。本次修訂沒(méi)有對(duì)原法的這一條款進(jìn)行修改。殘疾人保障法通過(guò)后，各地陸續(xù)通過(guò)人大立法的形式，制定了實(shí)施殘疾人保障法實(shí)施辦法，對(duì)殘疾人的集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個(gè)體就業(yè)予以明確和細(xì)化，逐步制定完善了按比例安排殘疾人就業(yè)辦法以及鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施。殘疾人就業(yè)工作取得新進(jìn)展。2005年，城鎮(zhèn)新安排39萬(wàn)名殘疾人就業(yè)。其中，集中就業(yè)的殘疾人11?3萬(wàn)人，社會(huì)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)11萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾人167萬(wàn)人；農(nóng)村殘疾人累計(jì)就業(yè)達(dá)到1803萬(wàn)人。

　　“殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針”，其中“集中”是指通過(guò)政府和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。“分散”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位按照規(guī)定的比例,相對(duì)分散安排殘疾人就業(yè)，以及殘疾人通過(guò)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)個(gè)體就業(yè)。集中與分散兩種就業(yè)方式各有優(yōu)勢(shì)，一方面集中就業(yè)可以較大規(guī)模地解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，便于集中為殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)提供培訓(xùn)，提供適合的設(shè)施設(shè)備。另一方面分散就業(yè)可以較為靈活地安排殘疾人就業(yè)，便于殘疾人融入社會(huì)。1990年殘疾人保障法通過(guò)至今近20年的實(shí)踐證明，集中與分散兩種就業(yè)方式相互補(bǔ)充，成為解決殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的兩種主要渠道。“集中與分散相結(jié)合”的指導(dǎo)方針，為解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。

　　“優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施”是指對(duì)安排殘疾人就業(yè)的單位，在稅收、信貸等方面依法給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)各單位積極安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自主創(chuàng)業(yè)。主要包括：（1）對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。（2）對(duì)于申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、等方面給予扶持，并按照規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。（3）縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專(zhuān)產(chǎn)。（4）政府采購(gòu)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。（5）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級(jí)以上地方政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。（6）對(duì)于從事各類(lèi)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面，給予幫助。