第五十二條 國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境的規(guī)定。

　　（一）無障礙環(huán)境

　　無障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人和社會(huì)全體成員的重要措施，是完善公共服務(wù)和城市功能不可或缺的一個(gè)基本元素。

　　無障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境和信息交流的無障礙。物質(zhì)環(huán)境無障礙主要是要求：城市道路、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人通行和使用。如城市道路應(yīng)方便坐輪椅者、拄拐杖者、視力殘疾者和其他有特殊需求者通行，建筑物應(yīng)考慮在出入口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺(tái)等設(shè)置殘疾人可使用的相應(yīng)設(shè)施，方便殘疾人通行。信息和交流的無障礙主要是要求：公共服務(wù)、公共傳媒應(yīng)使聽力、言語和視力殘疾者能夠獲得信息，進(jìn)行交流。如使用手語、盲文，影視作品、電視節(jié)目加配字幕和解說，制作盲人有聲讀物等。

　　（二）國際相關(guān)規(guī)定

　　國際社會(huì)普遍認(rèn)為無障礙是殘疾人的一項(xiàng)重要權(quán)利，并從立法上予以保障。一方面在有關(guān)殘疾人的綜合性法律中用大篇幅對(duì)無障礙予以規(guī)定，如德國殘疾人法、美國殘疾人法、西班牙殘疾人社會(huì)融合法、澳大利亞殘疾歧視法、臺(tái)灣身心障礙者權(quán)益保障法等。同時(shí)，許多國家還制定多項(xiàng)專門的無障礙法律，如美國的建筑物無障礙法、住房無障礙法、選舉無障礙法、航空器無障礙法等。幾十年來，聯(lián)合國一直努力推動(dòng)各國的無障礙建設(shè)。在聯(lián)合國大會(huì)1982年通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和1993年通過的《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中，都對(duì)無障礙環(huán)境作出了相關(guān)的要求。2006年12月13日第六十一屆聯(lián)大通過的《殘疾人權(quán)利公約》更是規(guī)定，拒絕為殘疾人提供合理便利構(gòu)成基于殘疾的歧視，要求各國從立法上保障殘疾人的無障礙權(quán)利。

　　（三）我國無障礙建設(shè)現(xiàn)狀

　　我國1990年殘疾人保障法只是在第四十六條規(guī)定“國家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施”，未包括信息交流無障礙內(nèi)容，對(duì)物質(zhì)環(huán)境無障礙的規(guī)定也不全面，且只是倡導(dǎo)性的規(guī)定。

　　由于無障礙立法滯后，我國的無障礙建設(shè)只能靠政策來推動(dòng)。600多個(gè)城市中只有少數(shù)城市相對(duì)系統(tǒng)地開展了無障礙建設(shè)。大部分城市的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共交通未進(jìn)行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無障礙規(guī)范要求的問題，已建無障礙設(shè)施管理亟待加強(qiáng)。信息交流無障礙工作較為薄弱，盲人、聾人不能及時(shí)獲得有效信息，不能參加中考、高考和諸多的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試。

　　近年來，有關(guān)部門制定了《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等行業(yè)無障礙規(guī)章或規(guī)范性文件。許多省、市還出臺(tái)了無障礙建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章。如：北京市人大常委會(huì)通過了《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，廣東、安徽、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門等省市政府也出臺(tái)了無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定。這些法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，規(guī)范了無障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理，使無障礙建設(shè)有章可循，保證了無障礙建設(shè)的健康有序開展，也為本次在殘疾人保障法修改中增加“無障礙環(huán)境”內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)。

　　（四）政府責(zé)任

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

　　第一，積極營造全社會(huì)關(guān)注無障礙建設(shè)的良好氛圍。采取措施，多形式、多渠道進(jìn)行無障礙建設(shè)的宣傳，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)；

　　第二，系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)無障礙建設(shè)。以一系列行業(yè)無障礙規(guī)章或規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合地方性法規(guī)或規(guī)章，開展無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作；

　　第三，健全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，舉辦培訓(xùn)班，對(duì)有關(guān)部門和單位的工作人員進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)；

　　第四，加強(qiáng)無障礙建設(shè)的監(jiān)督檢查。研究加強(qiáng)無障礙建設(shè)和管理的措施，密切結(jié)合工程建設(shè)和城市管理有關(guān)制度，組織專家給予技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)殘疾人等有關(guān)方面代表參與無障礙監(jiān)督檢查，建立信息反饋制度，形成無障礙監(jiān)督檢查機(jī)制；

　　第五，為奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦提供無障礙建設(shè)保障。配合北京等相關(guān)城市、北京奧組委及有關(guān)部門，依據(jù)國際殘奧委會(huì)和我國無障礙規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，積極支持奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)無障礙建設(shè)和改造；

　　第六，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利，鼓勵(lì)研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)。

　　（五）無障礙環(huán)境建設(shè)的積極意義

　　無障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人、婦女兒童和其他社會(huì)成員的重要措施。同時(shí)它也直接影響著我國的城市形象與國際形象。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)培養(yǎng)全民公共道德意識(shí)，推動(dòng)精神文明建設(shè)、創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等具有重要的社會(huì)意義。