第三十四條 國(guó)家鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主就業(yè)的規(guī)定。

　　自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)具有就業(yè)范圍廣，就業(yè)形勢(shì)靈活的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前就業(yè)矛盾普遍突出、殘疾人就業(yè)尤為困難的情況下，殘疾人通過(guò)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)，不僅可以解決殘疾人的生活問題，使殘疾人積極參與到社會(huì)生活中，還可以減輕國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力，具有更為積極的現(xiàn)實(shí)意義。鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，是新形勢(shì)下解決殘疾人就業(yè)問題的有效途徑。各國(guó)一般都對(duì)殘疾人自主擇業(yè)、自主擇業(yè)規(guī)定了鼓勵(lì)和扶持措施。如日本法律規(guī)定，國(guó)家及地方政府對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人提供貸款擔(dān)保，為肢殘者提供電動(dòng)輪椅和汽車等，并在開業(yè)、就業(yè)方面給予資金援助。美國(guó)為幫助處于自謀職業(yè)發(fā)展階段中的殘疾人提高生活自理能力、生產(chǎn)勞動(dòng)能力和參與社會(huì)生活能力，設(shè)立了“特殊項(xiàng)目基金”。加拿大對(duì)殘疾人自謀職業(yè)活動(dòng)時(shí)給予專項(xiàng)全額津貼。

　　目前，我國(guó)對(duì)殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持措施主要包括：

　　（1）對(duì)個(gè)人或自愿組織起來(lái)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2007年6月1日作出的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號(hào)），對(duì)殘疾人個(gè)人就業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅政策以及個(gè)人所得稅政策作出統(tǒng)一規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第136號(hào)）第六條第（二）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》［（93）財(cái)法字第40號(hào)］第二十六條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》［（94）財(cái)稅字第004號(hào)］第三條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅；根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（主席令第四十四號(hào)）第五條和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第142號(hào)）第十六條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，按照省（不含計(jì)劃單列市）人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。具體所得項(xiàng)目為：工資薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得。

　　（2）各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人提供方便，優(yōu)先辦理登記注冊(cè)手續(xù)。殘疾人申辦個(gè)體工商戶、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)證明(殘疾人本人殘疾類別、程度，家庭或個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入情況)，工商行政管理部門按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　（3）國(guó)家對(duì)自主擇業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

　　（4）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，逐步將個(gè)人或自愿組織起來(lái)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。

　　（5）各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)有針對(duì)性地組織殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；幫助選擇適應(yīng)市場(chǎng)需要、適合殘疾人自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并幫助辦理工商營(yíng)業(yè)手續(xù)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；協(xié)調(diào)城建、環(huán)衛(wèi)等部門落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和具體扶助措施；對(duì)個(gè)人或自愿組織起來(lái)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人要根據(jù)需要，在資金上予以扶持，所需資金可在殘疾人就業(yè)保障金中列支；協(xié)助勞動(dòng)保障部門將個(gè)人或自愿組織起來(lái)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，并積極承擔(dān)組織服務(wù)工作。