第五十四條 國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利。

　　國家和社會研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)和產(chǎn)品。

　　國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于大力發(fā)展信息交流無障礙建設(shè)的規(guī)定。

　　（一）當(dāng)前形勢

　　當(dāng)今世界信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力水平的提高，對于人們的工作和生活方式產(chǎn)生了深刻的影響。但是，信息通信技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時，也在一定程度上帶來了人與人之間信息享有和信息使用能力的差距，產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”。而殘疾人作為社會弱勢群體，在社會大潮中所面臨的被信息社會“邊緣化”的危險同樣應(yīng)該引起政府部門和社會各界的關(guān)注。

　　信息無障礙在整個世界都具有前瞻性，我國在這一領(lǐng)域的發(fā)展還處在剛剛起步階段。近年來，我國對于殘疾人的無障礙關(guān)懷在設(shè)施無障礙方面取得了重大進(jìn)展，但在信息無障礙領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，還處于較低的水平。主要表現(xiàn)在：一是我國殘疾人數(shù)量比較大，目前能夠享受到信息無障礙成果和參與信息無障礙建設(shè)的殘疾人只占了很小一部分，還有更多的殘疾人參與不了。二是開展信息無障礙建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，殘疾人缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三是適合我國殘疾人信息無障礙的產(chǎn)品開發(fā)剛剛起步，產(chǎn)品單一，還需要開發(fā)更多的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。

　　（二）信息交流無障礙

　　信息交流無障礙就是指利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，讓殘疾人可以和正常人一樣無障礙地獲取信息資源，為殘疾人創(chuàng)建一個平等、參與、共享的和諧社會。信息無障礙建設(shè)是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。發(fā)展信息無障礙事業(yè)，將為廣大殘疾人群體無障礙獲得信息、利用信息平等參與社會生活提供良好的基礎(chǔ)條件和社會條件，可以使廣大殘疾人的合法權(quán)益得到更好的實(shí)現(xiàn)。

　　（三）獲取公共信息便利

　　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利。政府和社會應(yīng)當(dāng)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，在公共圖書館根據(jù)盲人的實(shí)際需要，設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室；開辦電視手語節(jié)目，開辦殘疾人專題廣播欄目，積極推進(jìn)在電視欄目、影視作品加配字幕、解說；在政府的服務(wù)窗口和社區(qū)培訓(xùn)一批掌握手語的殘疾人工作者，能與聽力、言語殘疾人進(jìn)行直接交流等。

　　（四）研制、開發(fā)信息交流技術(shù)

　　開發(fā)利用適合殘疾人使用的信息通信技術(shù)和產(chǎn)品，是推進(jìn)信息無障礙的關(guān)鍵因素。如何針對具有不同障礙的殘疾人開發(fā)適合不同需要的通信技術(shù)和產(chǎn)品，是全社會面臨的共同課題。國家和社會應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)關(guān)注殘疾人這一社會群體的需求，抓住機(jī)會，開拓市場，并以高度的社會責(zé)任感為信息無障礙工作作出貢獻(xiàn)。

　　自2004年起，我國有關(guān)部門已經(jīng)成功舉辦了四屆中國信息無障礙論壇，得到了政府和社會各界的高度關(guān)注和積極支持，為推動信息無障礙的進(jìn)程起到了重要作用。其中第四屆中國信息無障礙論壇將重點(diǎn)放在進(jìn)一步探討中國應(yīng)如何更好地使用信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品，推動了信息無障礙在各領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，表彰了在信息無障礙技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)方面取得突出成績的優(yōu)秀單位。政府主管部門和殘疾人組織、專業(yè)性行業(yè)組織、專家及企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，更有效地推動了我國信息無障礙的發(fā)展，為政府部門、科研院所、信息提供商、投資商、內(nèi)容服務(wù)提供商、輔助技術(shù)提供商等社會各界搭建起全方位、多層次的信息溝通與資源互動平臺，從而推動信息無障礙與互聯(lián)網(wǎng)、電信、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的共融發(fā)展。

　　在國家和社會的推動下，一些企業(yè)研究開發(fā)了盲人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、盲人讀書機(jī)、觸摸屏幕、聲控手機(jī)等技術(shù)，為殘疾人掌握和使用信息通信技術(shù)提供了有效的工具和手段；電信經(jīng)營企業(yè)推出了方便殘疾人使用的信息服務(wù)，如可以使盲人通過手機(jī)短信查詢信息、在線讀報(bào)、定位導(dǎo)向等功能的短信聽業(yè)務(wù)；有的公司設(shè)計(jì)開發(fā)了無障礙信息服務(wù)平臺，該平臺可為殘障人士提供醫(yī)療保健、健康資訊、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、政策法規(guī)等信息，以及供交友、溝通等方面的服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)互相溝通，豐富精神文化生活。

　　（五）考試無障礙

　　隨著我國對殘疾人教育越來越重視，殘疾人教育現(xiàn)在已經(jīng)非常普及。根據(jù)本法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別等因素，合理設(shè)置殘疾人教育機(jī)構(gòu)，并鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。普通教育機(jī)構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助。教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、職業(yè)教育法、高等教育法等有關(guān)法律都對殘疾人接受教育作了相關(guān)規(guī)定，殘疾人的受教育權(quán)已得到有力的法律保障。本法和勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法等有關(guān)法律也對殘疾人平等就業(yè)作出了規(guī)定。但是殘疾人的考試問題卻成為殘疾人在升學(xué)、就業(yè)過程中的最大障礙。醫(yī)師法實(shí)施以后，從事盲人醫(yī)療按摩工作的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊非常困難。按規(guī)定要參加全國統(tǒng)一考試，目前由于沒有相應(yīng)的盲文試卷，因此盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術(shù)人員無法進(jìn)行執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊。根據(jù)本法規(guī)定，在國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和認(rèn)知考試中，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者有專門的工作人員予以協(xié)助。

　　1?盲文試卷

　　盲文試卷是將普通試卷翻譯成盲文，再通過盲文復(fù)印機(jī)印制出來的盲人學(xué)生專用試卷。盲人學(xué)生利用寫盲文的器具答完之后，再由專業(yè)人員翻譯成普通試卷交由相關(guān)機(jī)構(gòu)批改。通過盲文試卷，殘疾人能夠正常地參與各類考試，接受考核，從而完成升學(xué)、考取職業(yè)資格、任職等行為。

　　2?電子試卷

　　電子試卷是利用日益成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)及語音識別技術(shù)，創(chuàng)設(shè)的一種具有語音技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)，用來提高殘疾考生的考試效率。如針對視障人員的視力缺陷，通過其聽力來實(shí)現(xiàn)其缺陷補(bǔ)償，以鍵盤操作為主，通過語音提示給予及時的引導(dǎo)和反饋，并輔以簡單的界面和鼠標(biāo)操作。這種電子試卷，不僅為殘疾考生參加考試提供了方便，也是教師對殘疾考生試卷進(jìn)行及時有效評判的一個較好途徑。

　　盲文試卷和電子試卷都需要比較高的成本。在缺乏經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件或者是參加考試的殘疾考生數(shù)量較少的情況下，也可以由專門的工作人員對殘疾考生參加考試予以協(xié)助。總之我們應(yīng)當(dāng)為參加人參加考試提供最大的方便，使他們能夠正常地行使自己應(yīng)有的權(quán)利。

　　（六）重要意義

　　國家和社會應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展信息無障礙事業(yè)，這不僅體現(xiàn)了國家、社會人文關(guān)懷的精神，對共同營造更加融洽的社會氛圍，全面建設(shè)和諧社會，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。信息無障礙是我國信息化建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是消除信息鴻溝、弘揚(yáng)現(xiàn)代文明的重要途徑。