第三十三條 國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。

　　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規(guī)定比例的，按照國家有關規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

　　殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務院規(guī)定。

　　【釋義】

　　本條是關于按比例安排殘疾人就業(yè)制度的規(guī)定。

　　（一）國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度

　　按比例安排殘疾人就業(yè)制度是指，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照國家規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當的工種和崗位。實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，對殘疾人實施就業(yè)援助，保障殘疾人的勞動就業(yè)權，是國家和社會的責任，具有重要的現實意義。殘疾人由于其身體、心理、生理上的殘疾引起的功能障礙，本身在學習、工作、生活上就存在很多困難，而且往往存在受教育程度較低，勞動技能較差等問題，使殘疾人在激烈的勞動力市場競爭中，普遍處于弱勢地位，就業(yè)率較低。因此，國家有必要實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，對殘疾人這一特殊的就業(yè)困難群體，實行特別保護，給予就業(yè)援助，保障殘疾人勞動就業(yè)權的實現，使其通過勞動，實現自強自立，實現自己的人生價值，也更好地參與到社會生活中，為社會創(chuàng)造財富。

　　實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度或者殘疾人就業(yè)配額制度是各國解決殘疾人就業(yè)問題的普遍做法。聯合國和國際勞工組織出臺的《關于殘疾人的世界行動綱領》、《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》、《關于開發(fā)殘疾人資源的塔林行動綱領》都提出實行殘疾人按比例就業(yè)制度。1944年英國為解決殘疾人就業(yè)問題，出臺了《殘疾人就業(yè)法案》，規(guī)定達到或超過20名雇員的雇主必須至少雇用3%的殘疾人。這是世界上第一個提出按比例安排殘疾人就業(yè)政策的立法。按比例安排殘疾人就業(yè)被認為是促進殘疾人就業(yè)的合理措施，被世界各國廣泛接受。日本、韓國、美國、法國、俄羅斯、意大利、奧地利、印度、德國、荷蘭、西班牙、比利時等國家和我國的臺灣地區(qū)都在立法中明確了按比例安排殘疾人就業(yè)。如意大利為7%，德國為6%，美國為3%，荷蘭不同行業(yè)分別為3%到7%。為確保按比例就業(yè)政策的實施，許多國家還制定了相應的獎懲制度。如日本對雇用殘疾人達不到規(guī)定比例的單位，每少雇傭一名殘疾人，每月征收4萬日元的罰金；對超比例的單位，每多雇用一名殘疾人，每月給予2萬日元的獎勵。

　　（二）按比例就業(yè)制度的具體內容

　　按比例就業(yè)制度主要包括以下幾方面內容：

　　（1）各單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)

　　這里的單位既包括國家機關、社會團體，也包括企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位。考慮到個體工商戶大多規(guī)模較小，以個人經營或者家庭經營為主，因此，本條款沒有對個體工商戶作出規(guī)定。

　　根據《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，各用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1?5%。這是結合當前社會經濟發(fā)展現狀，以及殘疾勞動者的比例、用人單位的承受力，對安排殘疾人就業(yè)最低比例的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地區(qū)的經濟、社會發(fā)展的實際情況，以及當地殘疾人教育、培訓、就業(yè)情況，在不低于1?5%的基礎上作出具體的規(guī)定。但是，政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構和其他福利性單位，應當集中安排殘疾人就業(yè)，這些單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上。安排殘疾人就業(yè)的工種和崗位要適當，適合殘疾人的特殊身體狀況，這既是對殘疾勞動者的尊重和保護，也體現出對勞動力資源的合理配置。

　　（2）各單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應當按照國家有關規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務

　　同時，考慮到一些單位的特殊情況，如單位規(guī)模、工作性質、工作環(huán)境、設施設備以及學歷技能的要求，無法安排其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的殘疾人在其單位就業(yè)。《殘疾人就業(yè)條例》第九條規(guī)定，“用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金”。一方面，保障了各單位履行法律責任的嚴肅性；另一方面，又考慮到現實情況，體現出各單位履行責任的靈活性。

　　根據《殘疾人就業(yè)條例》第九條的規(guī)定，“用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金”。凡安排殘疾人達不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，應當根據地方有關法規(guī)的規(guī)定，按照年度差額人數和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算交納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是用于殘疾人就業(yè)的專項資金，具體用于下列開支：補貼殘疾人職業(yè)培訓費用；獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位；有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經營；經同級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動服務機構經費開支；經同級財政部門批準，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。殘疾人就業(yè)保障金必須按照規(guī)定用途使用，任何部門不得平調或挪作他用。

　　（3）國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。目前，我國仍有近300萬名有勞動能力的城鎮(zhèn)殘疾人，未能實現就業(yè)，殘疾人的就業(yè)形勢依然非常嚴峻。國家規(guī)定的最低比例，既考慮到殘疾人就業(yè)問題，又要考慮到各單位的具體情況和承受力，避免各單位特別是一些中小企業(yè)的社會負擔過重，是權衡各方面情況，做出的最低比例。國家鼓勵各單位在其崗位和工種適合的情況下，在其可承受的范圍內，超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

　　（三）關于制定殘疾人就業(yè)具體辦法的規(guī)定

　　本條第三款明確規(guī)定殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務院規(guī)定。這是一項委任性規(guī)定，國務院可以根據這一條